政策解读：覆盖创新链条 政策全面发力

    　近日，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》（以下简称《规划》），总共8篇27章，围绕建设创新型国家和世界科技强国，明确了“十三五”时期科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措。这份《规划》传递了哪些信号？有哪些亮点？记者采访了参与《规划》编制的部分专家。

　　对创新全过程进行规划，鼓励科技金融服务体系发展

　　“《规划》充分体现了科技与创新的结合，科技与经济的结合。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇认为，《规划》是从整个创新全链条出发，从研究开发到产业化，对创新全过程进行的规划。“突出了顶层设计、系统思维和战略思维，具有整体性。”

　　在战略布局上，《规划》把科技和产业发展趋势结合起来，又体现了前瞻性。“《规划》更加注重前沿性和引领性，更加关注依靠创新构筑先发优势。”科技部创新发展司司长许倞说。为此，《规划》提出加快实施国家科技重大专项，启动“科技创新2030—重大项目”，加强现代农业、新一代信息技术、智能制造、能源等领域一体化部署，推进颠覆性技术创新，加速引领产业变革；建立保障国家安全和战略利益的技术体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术等。

　　在政策措施方面，《规划》又体现出协调性和统筹性。“创新实际上是把技术发明转化为生产力和社会财富的过程，因此不仅仅是一个科技概念，更重要的是一个经济概念。”吕薇说，创新是综合因素作用的结果，《规划》中的创新政策是综合性的，不仅包含了科技政策，还包括了经济政策、财税政策、贸易政策和产业政策等。“这样一个‘政策包’，更需要加强各部门之间的协调，形成政策合力，否则就可能导致政策之间出现矛盾，甚至互相抵消作用。”

　　“比如，过去的规划很少提到科技金融，这份《规划》不仅提到科技金融，还谈到鼓励双创、支持发展风投等各类中介及服务机构。”许倞补充道。

　　回应当下创新需求，既鼓励原创性研究也鼓励技术应用发展

　　“这份《规划》回应了当下空前的创新需求。”清华大学公共管理学院院长薛澜认为，当前对创新的需求主要体现在三个方面。第一，国际竞争归根结底是科技创新能力的竞争。由于历史原因，中国与前几次产业革命失之交臂，这次可能是中国第一次有机会参与甚至引领产业革命，必须牢牢抓住这个机会。第二，不论是供给侧改革，还是产业结构调整，或是环境资源问题的解决，中国经济社会发展从根本上要依靠创新。第三，科技创新活动带来了新现象和新模式，使得创新局面更加丰富，这为科技创新规划的编制带来了新的挑战。

　　“创新规划要能够回应这种需求。”薛澜说，《规划》非常全面，既对基础性领域的原创性研究进行支持，也有很多措施鼓励技术应用发展，还对各种创新模式提供了更精确的政策应对。

　　《规划》还强调了中国应提高在全球创新治理中的话语权，在全球科技共同体中发挥应有的作用。“在全球化时代，任何一个创新体系都不能闭门造车，只有开放，才能保证新知识和新人才全方位的流动。”薛澜认为，中国需要完善科技创新的开放机制，引导资源更有效地流动和配置，通过与科技发达国家建立创新战略伙伴关系，促进中国创新能力的整体提升，吸引更多海外资源到中国来。“中国也应积极参与全球创新规则的制定，确保中国和其他发展中国家拥有公平的机会。”

　　分层次对区域创新体系建设作出部署，大力培育创新文化

　　“《规划》的另一个亮点是，突出强调了区域创新。”吕薇说，中国各地区发展不平衡，创新要素布局和创新能力差异比较大，不可能齐步走，必须因地制宜地营造有利于创新的环境，打造各具特色的区域创新体系。在这种背景下，《规划》实行分层次建设各具特色的区域创新体系，强调“支持北京上海建设具有全球影响力的科技创新中心”“推动国家自主创新示范区和高新区创新发展”“建设带动性强的创新型省市和区域创新中心”“系统推进全面创新改革试验”。“这等于明确分了四个层次，对区域创新体系建设作出战略部署。”吕薇说。

　　而区域创新发展，更离不开创新文化的培育。

　　《规划》强调，要大力培育中国特色创新文化，增强创新自信，积极倡导敢为人先、勇于冒尖、宽容失败的创新文化。“深圳的企业创新氛围浓厚，就和它的创新文化密切相关。”吕薇说，创新文化是创新生态环境的要素，只有企业认同失败是成功之母，不怕失败、勇于挑战，才能对地区整体创新发展起到带动作用。