政策解读：督察抓到位 改革真落实

  　2月23日，中央全面深化改革领导小组举行第二十一次会议，听取了湖北省关于建立和实施改革落实督察机制情况的汇报。

　　3月1日，《湖北省全面深化改革促进条例》将实施。根据这份条例，湖北将对促进改革的单位和个人进行重奖，对改革不力的责任人进行问责。这个条例是湖北在深化改革的体制机制建设方面创造的又一个全国第一。

　　“改革工作部署时，各部门表态都很好，但归根结底要看最后做得如何。通过督察，发现和解决不作为、不会作为问题，逼迫不作为的作为，帮助不会作为的作为。”湖北省委书记李鸿忠说，当地以建立和实施改革落实督察制度为抓手，确保中央部署在鄂落地生根。

　　制度先行，构建改革督察落实机制

　　各省份中，湖北第一个设立改革督办处，专门负责督促各项改革政策和项目落实；第一个按“四个全面”对全省设立考评机制，全面深化改革落实情况成为各地各单位年终考核的重要部分；第一个将深化改革上升到立法层面，强力推进。

　　湖北省委副秘书长、省委政研室（省改革办）主任赵凌云表示，改革落实督察机制是抓落实的创造性举措，也是湖北根据自身实际贯彻中央有关改革精神的自主实践。

　　一分部署、九分落实，落实是根本。湖北组建了推进改革责任落实的“1+22”组织体系，即在省深改组统一领导下，成立22个改革专项领导小组，分别对接中央各领域改革工作。

　　在制度层面，湖北首先建立了改革项目立项论证制度，制定年度改革工作要点，建立改革台账，作为改革督察的总依据。二是建立分级督察制度，强化督察责任主体和主体责任。出台的《湖北省全面深化改革督察实施办法（试行）》，既明确了省深改组及其办公室、各改革专项小组、改革项目牵头单位的督察责任，同时也明确了各市州和县市改革督察责任。按照中央鼓励改革、支持改革正确用人导向的要求，湖北强化考核指挥棒作用，出台政策性文件，将17个市州、省直单位进行分类考评。

　　湖北实行日常督察、重点督察、专项督察和全面督察四种方式，由不同责任主体根据权限开展督察；同时，把握改革推进的时间节点和先后次序，分段确立每个季度重点督察事项，动态监控改革进程。

　　动真碰硬，真刀真枪推进改革督察

　　2014年初，湖北省来凤县启动第二轮行政审批改革，目的是实现县级行政审批事项100%入驻服务中心。但之后的调查却发现，应进服务中心的288项审批事项中，实际进驻只有201项，还有87项没有进驻。这些没有进驻的，不乏住建部门的工程开工审批、公安部门的特种行业审批等“核心权力”。

　　之后，在来凤县委县政府召开的动员大会上，87项未进驻行政服务中心的审批事项被逐一公布，县委书记胡泽为此放出了“狠话”——凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职。不久，这87项审批事项就全部进驻。

　　改革创新也需要狠劲儿，在难题难点上不敢狠，就是不敢担当。因此，湖北大力推介来凤这一“狠”的正面典型，在全省产生极大震动。

　　督察就是要直奔问题而去，直指要害，敢啃硬骨头。湖北将中央已出台改革方案和中央在鄂改革试点实施情况作为督察重点，从2015年12月8日起开展了为期一个月的拉网式督察，22个专项小组51个改革牵头单位共开展了227批次督察行动，确保中央政策在鄂落地生根。

　　去年，湖北某部门承接了三项改革任务，但督察发现，该局只在口头上说“正在落实”，却无法提供任何一项任务的改革方案或者材料。该部门在当年的考核中位列倒数，所有人员年终绩效奖全部受到影响。

　　2015年，省市两级就改革不力问题点名通报或约谈400多批次，结合全面从严治党“两个责任”落实情况，共问责领导干部799人，给予党纪政纪处分529人，为推动形成共促改革的浓厚氛围发挥了重要作用。

　　近两年来，湖北省先后就企业投资审批难、科技成果转化难、群众办证难等突出问题开展专项督察，有力推动了省市两级权力清单、责任清单目录的迅速公布，企业投资项目联审平台上线运行，“科技十条”的加快落地以及中介组织的清理等。

　　倒逼激励，任务落实提升百姓获得感

　　再过不久，各部门、各市州的2015年考核成绩就将揭晓。最近几天，有不少人给湖北深改办改革督办处处长张忠诚打来电话，请求“高抬贵手”，但他均无一例外回复“按制度办”。

　　2014年，张忠诚督察某市时，发现当地对各项改革任务“没动作”“没项目”，甚至连改革机构和人员都未到位。督察通报发出后，当地市委连续多次开会解决相关问题，并且严格落实有关督察制度规章。2015年，该市名次已经攀升到前六名。

　　去年，湖北省投资项目网上联合审批平台正式上线运行。今后，湖北省行政区域内，项目审批核准备案、项目报建及施工许可等，均可通过该平台一口受理，一网办理。据了解，这个平台涉及10多家部门单位的数据和职能，此前有部分单位因部门利益迟迟不愿交出数据，导致平台拖了几个月无法上线。而在督察通报发出后，不到一周，各部门就执行到位了。

　　改革督察不仅停留在省一级部门，湖北省内各市州也结合自身实际开展督察。比如，宜昌市利用电子政务网在线督察市直各部门改革项目进展情况。通过季度分析、半年督察总结、结项报备、年终考评等方式，同步动态监控所有项目实际进展状态，实现了项目实施前的立项论证与台账登记管理、实施中的工作痕迹管理、实施完毕的书面结项和报备管理，正式结项前的第三方评估管理“四步管理”，着力提升改革穿透力，展现政策含金量。

　　改革督察，也不仅仅是督察部门的“自留地”。自2014年开始，湖北省社科院受委托开展改革第三方评估工作。评估以普通群众、机关干部、市场主体和有关专家为满意度调查对象，采取网络、电话、实地调查问卷，在各地行政服务中心、村和社区党群服务中心进行随机座谈以及明察暗访等多种形式调查，全方位了解群众对改革的所思所盼，努力提升群众参与度。

　　2015年，共计回收有效调查问卷近10万份。考评结果不仅公开通报，并且作为省管领导班子和领导干部的重要奖惩以及使用依据。记者了解到，2015年湖北省各市州以及47家省直改革项目牵头单位全面深化改革工作人民群众满意度为90.35分和86.13分，分别比去年上升2%和4%。