政府采购：用“倒追法”确保全程可溯
02.01.2015 10:32
本文来源: 人民代表大会常务委员会
■ 观察家
国务院总理李克强日前主持召开的国务院常务会议，审议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》。草案有不少亮点：如要求突出政府采购中的节能环保、扶持不发达和少数民族地区、促进小微企业发展等取向，还要求政府采购合同应在指定媒体上公告，中标、成交结果须公开。
从政府招标采购需求的提出、确定标准，到招标采购、履约验收、遴选和组成评审委员会等方面，都予以细化，无疑是在织密《政府采购法》配套执法体系的网，这对改进政府采购中的问题不乏好处。
也得看到，以往有些地方“天价采购”“黑心采购”事件频发，原因不仅是《政府采购法》规定不够明确严厉，还有法纪断链下政策执行力的不够。
一方面，一些地方政府及具体采购管理部门，在采购需求提出、评标人员组成等中标对象确定前的一系列问题上，组织不力把关不严，甚至有肥水不外流的思维，以致采购中的人情标、关系标、串标、围标等现象严重。另一方面，出于惯性懈怠或故意放水等因素，有关方面在相关项目中标后履约验收时动辄虚于应付，使得政府采购得到的商品和服务或天价或质次，违背了政府集中公开采购质优价廉的目的。湖南邵阳花上千万招标采购的10万套学生课桌椅，结果“货不对版”“尽是次品”即为典型。
在此情境下，用“媒体公告”等方式提升招标透明度着实可期，而在此基础上，还要建立全程可溯的招投标信息平台，对采购进行电子化台账化管理；并将法纪规约嵌入监督触角中，也压减纪委监察部门的监管半径，实现常态化的“倒追倒查”。
现在的政府采购，一个薄弱环节就是事后监督。公共采购价格高低、质量好坏等，与市场一较便知。如果公共采购与市场差距明显，就应及时倒查：该品种(批次)物品或服务是经过谁手批准(签字)，又是通过哪些部门、人员进入公共招标采购目录，又何以最终竞标成功。而集中招标价比社会零售价高时，相关责任人也应及时说明；若价格、质量与社会比明显有偏差，纪检监察等部门则应利用“倒追法”刨根问底，还原公共采购商品和服务价格的来龙去脉，对违规者依法依纪处理。
当然，要使“倒追法”对政府采购起到切实的监督溯责作用，还亟须一些配套措施，如加大公共招标采购地域和层级协查机制，建立对公共招标价格异常的举报、追责和激励制度，尽快从国家层面建立公共采购商品或服务交易所制度，让采购黑幕无处上演。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
02.01.2015 10:32
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