推动海岛旅游向高端生态型发展

　　平潭大屿岛是福建省2014年推出的拟进行旅游开发的20个魅力海岛之一。9月份在厦门召开的旅游投融资合作暨海洋（旅游）产业投资洽谈会上，福建省海洋与渔业厅联合省旅游局遴选出佛堂岛、黄官岛、姜山岛、大涂洲等20个无居民海岛进行推介。

　　 发挥海岛资源优势

　　福建省拥有2214个海岛，居全国第二，约占全国海岛数量的1/5。海岛旅游资源丰富，并且各具特色，具有良好的开发海岛旅游优势。

　　例如，平潭大屿岛，面积约22.1公顷，岸线长约2.7千米。岛上生态环境优良，海蚀地貌发育奇特。海岛中部有南北两片大面积沙滩，沙质细软、洁净，适合建设海滨浴场。若能科学规划，多方吸收社会资本参与旅游开发，必将对无居民海岛的保护与开发起到示范作用。

　　此次推出20个无居民海岛旅游招商项目，都是精心筛选出来的，旨在进一步发挥福建省滨海优势，丰富海洋旅游产品，壮大海洋旅游产业规模，培育蓝色滨海生态旅游产业集群，推动海岛地区经济发展，助力海峡蓝色经济实验区建设，努力实现“百姓富、生态美”有机统一，推进无居民海岛旅游向高端生态型发展。

　　 创新海岛招商方式

　　“招拍挂”成为本次推出海岛旅游招商的出让方式，鼓励有条件和有开发实力的海内外实业界和投资商参与开发建设。将有利于资源的优化配置，增加海岛开发的行政透明度，保证在开发过程中的公平、公正、公开。

　　为确保无居民海岛实施高端生态型开发，福建省海洋与渔业厅对投资规模有较高要求，单岛投资规模原则上应达到5亿元以上，年度投资额不低于5000万元。同时，倡导绿色、环保、低碳、节能的开发理念。

　　关于“高端生态型开发”需要符合7个条件：一是必须符合《福建省海岛保护规划（2011年~2020年）》对海岛的功能定位；二是符合当地政府编制的单岛规划要求；三是因岛制宜，实行“一岛一规划，一岛一主题，一岛一特色”的开发模式；四是用岛年限最高为50年；五是严格控制岛上开发建设强度，遵循“三低一高”原则，即低层建筑、低密度开发、低容量利用和高绿化率；六是严格执行“三同时”制度，即项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用；七是尽量采用透水构筑物形式或者桩基方式，倡导绿色、环保、低碳、节能的开发理念。

　　 保障海岛科学开发

　　在无居民海岛的开发过程中，福建省海洋与渔业厅要求坚持科学规划，规范管理的原则；坚持在保护中开发，在开发中保护的原则；坚持生态开发，向社会开放的用岛原则。此外，还制定了一系列的具体政策保障无居民海岛的开发。

　　要求各海洋主管部门根据《福建省海岛保护规划（2011年~2020年）》和《福建省旅游产业创新提升规划纲要（2014年~2020年）》，科学编制本地区推荐的旅游开发海岛的保护与利用规划。

　　优化投资环境。各海洋部门要研究制定无居民海岛旅游开发利用的优惠政策，强化资金扶持，以培育海上休闲旅游、游艇旅游等海洋旅游新业态重点项目。

　　强化招商引资。建立多渠道、多元化的投融资机制，鼓励和引导海内外投资商投资开发；整合媒体资源，充分利用“6·8”世界海洋日暨全国海洋宣传日”、“9·8”中国国际投资贸易投洽会等各类展会，推介无居民海岛招商项目。

　　强化组织保障。省海洋与渔业厅和省旅游局将加强工作衔接，建立无居民海岛旅游开发的管理协调机制，研究部署重大活动和工作措施；强化与涉岛各行业部门及当地市县政府之间的沟通协调。

　　强化政策与资金扶持。由福建省海洋渔业厅、省旅游局、相关设区市、平潭实验区共同编制《推进首批20个无居民海岛旅游开发与利用优惠政策汇编》手册；联合财政部门增设海洋旅游发展专项资金，加大海洋旅游新业态项目的扶持力度；优先安排重点旅游项目围填海计划指标；支持各地政府在无居民海岛配套码头设施、供水供电等方面的前期投入，并予以简化审批手续。