报告称美智库谋划就南海问题向中国“四箭连发”

中国国防报·军事特刊今日发表《美智库谋划就南海问题向我发难》文章，指出未来4个月美国欲对中国“四箭连发”，该文章援引美国智库“新美国安全中心”近日发表的一篇题为《推进美国南中国海政策出台》的报告，认为尽管奥巴马政府已采取了多项措施，但围绕南中国海的领土与海上争端仍未停歇。报告建议，为维护美国利益，美国应在5月底的香格里拉对话、6月的G-7峰会、7月的中美战略安全对话、8月的东盟地区论坛中提出四项倡议，对中国发难。

报告认为，“多边共同行动图景”还能帮助南海各国应对“非传统安全威胁”。近年来，如何应对“非传统安全威胁”已逐渐成为南海地区多边合作的核心内容。在“多边共同行动图景”计划框架内，各方、各部门可以更及时、有效地分享图像情报，对“非传统安全威胁”做出迅速反应。

报告建议，在5月末举行的新加坡香格里拉对话会上，防长哈格尔应提出“多边共同行动图景”的概念。与此相呼应，美国国家安全委员会应成立一个跨部门工作小组，就“多边共同行动图景”计划的资金、要求及情报分享方式等问题提供咨询和建议。同时，美国政府应该考虑哪些国家能成为“多边共同行动图景”计划的合作伙伴或盟友。

报告认为，在这种情况下，美国应拉拢与自己意见一致的伙伴，支持建立地区或国际仲裁机制，以期使用和平手段平息可能出现的分歧与纠纷。但就目前而言，只有日本、马来西亚和美国表达了对仲裁机制的支持，该机制的最终建立将任重而道远。

报告建议，在6月举行的G-7峰会上，奥巴马应提议在联合声明中加入“支持通过国际仲裁手段处理南中国海海上争端”的语句。同时还应让欧洲各国明白，国际仲裁手段同样适用于处理乌克兰问题。相关国家应按照国际法规与地区制度的规定，建立和平解决争端的多边机制。

报告认为，从秩序与安全角度而言，中国对黄岩岛的管理和“占领”是“非法的”。中国使用经济、军事、外交等强制手段将其从菲律宾手中“强行占领”，危害了上述所有条款，是对美国国家利益“事实上的侵害”。

报告建议，在7月举行的中美战略安全对话会议上，美方应澄清立场，即希望中国在2014年之前从所占领的争议地点撤出，恢复到2012年4月之前的状态。如有必要，美方还将在今年东盟地区论坛上分开重申这个立场。同时，美军应考虑在黄岩岛附近海域实施“航行自由”行动，以强调美方不承认中国的“占领”。

报告称，目前来看，短期内解决南海主权问题希望不大。然而，越来越多的政府与军队船只、飞机正在“挤进”该地区的海域和空间，“擦枪走火”的可能性也越来越大，如何防止或处理可能发生的摩擦与危机成为迫在眉睫的问题。

报告建议，为加速多边海上安全磋商机制的形成，美国政府应鼓励“边谈边实施”的策略，即在整体谈判未完成的情况下，把相关各方已达成共识的部分条款付诸实施。