“放管服”打造经济新动能——我国简政放权改革综述

    今年以来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的下行压力，我国经济实现总体平稳、稳中有进，为“十三五”开局之年奠定较好基础。在这背后，简政放权、放管结合、优化服务改革持续推进，成为中国经济动能转换的重要支撑。

　 　推动放权新成效

　　今年以来，广州新科宇航科技有限公司的进境维修业务开展得如火如荼，今年进境维修３４架飞机整机，几乎与去年全年持平。除了国内飞机维修企业的实力增强、声誉传播更广之外，飞机维修进境流程的简化和通关成本的降低是这项业务蓬勃发展的重要原因。

　　“以前飞机进境维修办理担保手续需要经过三级审批，花费了不少精力。现在审批流程简化了，我们当天交上担保资料，第二天就能审批下来。”威时沛运货运广州有限公司的业务员杨琴告诉记者，时间短、花费低，当然更多的业务愿意找上门来。

　　在下行压力下经济保持平稳运行，很大程度上得益于简政放权等改革措施催生经济内生动力。本届政府成立以来，国务院部门取消和下放大量行政审批事项，非行政许可审批彻底终结。个人和企业资质资格认定事项大幅压减。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简８５％，注册资本由实缴改为认缴，全面实施“三证合一、一照一码”。

　　今年以来，国家进一步取消咖啡师等百余项职业资格许可和认定事项，再宣布失效并停止执行５０６件国务院文件。此外，在全面实施“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，对实现“五证合一、一照一码”作出部署。

　　专家认为，一系列改革，给市场让位，为企业松绑，让群众舒心，激发了市场活力和社会创造力，带动了新产业、新业态、新模式蓬勃发展，助力中国经济新动能加快培育。

　 　探索监管新模式

　　上半年，全国新设市场主体７８３．８万户，比去年同期增长１３．２％，平均每天新登记４万户。其中，新注册企业数量呈逐月上升的势头，平均每天新登记企业１．４万户，形成商事制度改革以来的一个高潮。

　　“目前，商事制度改革正处于深化、拓展时期，正处于从‘放活’向‘管好’推进的重要阶段。”国家工商总局局长张茅说。

　　商事制度改革正是我国简政放权改革的缩影。今年以来，我国在放权的同时，更加注重实施公正监管，推进综合监管，探索审慎监管，促进各类市场主体公平竞争，促进社会公平正义。

　　今年上半年，国务院出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，明确要建立和实施公平竞争审查制度，规范政府有关行为，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。

　　“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。”国家发展改革委副主任胡祖才说，建立公平竞争审查制度，有利于克服市场价格和行为扭曲，调动各类市场主体的积极性和创造性。

　　与此同时，国家更加注重加强事中事后监管，创新市场监管方式，包括运用“互联网＋”、大数据等手段对市场主体实行“智能”监管，构建新型监管制度。

　　张茅说，在商事制度改革过程中，要坚持“宽进”“严管”相结合，“放、管、服”相结合，积极建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制。

　 　打造服务新高度

　　不久前，《中共中央　国务院关于深化投融资体制改革的意见》对外发布。意见明确，探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。

　　国家发展改革委主任徐绍史说，这是在投资项目服务管理方面的制度创新，主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。

　　简政放权有没有效果，关键要看群众和企业办事是不是更便捷。今年以来，我国着力优化政府服务，提高公共服务供给效率，提高政务服务效率，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。

　　今年４月，由国家发展改革委等１０部门制定的《推进“互联网＋政务服务”　开展信息惠民试点实施方案》正式对外发布。方案提出，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。

　　推进“互联网＋政务服务”，正是优化服务改革的重要内容。国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏说，这是解决群众办事涉及的“办证多、办事难”现象，解决政府部门“信息不共享、信息难共享”等问题的有效途径，也是适应新的形势和要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府的必由之路。