国土资源部专家：户籍改革倒逼土地改革破局

土地制度和户籍制度并称为新型城镇化的制度基石。户改的启动也在倒逼土地制度破局。

《意见》对土地制度的配套改革有着明确的表述：完善农村产权制度。《意见》强调，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权(即“三权”)作为农民进城落户的条件。

一位接近国土资源部的专家表示，农村产权制度改革正是土地改革的重点之一，已纳入国土部今年的重点工作中。作为上述改革的基础工作，农村土地所有权和使用权的确权登记工作正在推进。

该人士表示，与户籍改革相比，土地制度改革面临的制度障碍更大，进展也更为缓慢。在《土地管理法》完成修订之前，不少改革难以实现真正破局。但如果土地改革不能尽快取得突破，可能面临与户籍制度改革不相匹配的情况，最终拖累城镇化进程。

该人士认为，就现阶段而言，户籍改革的推进，将促使农地确权等基础工作的进程进一步加快，相关法律的修订也会再次提上日程。但从操作层面来看，最为现实的一点，在于保障城镇化进程中的农民权益。

中央农村工作领导小组办公室相关负责人表示，当前正在积极落实中央关于稳定现有的土地承包关系且长久不变的政策。同时也在加快推进农村土地的确权登记办证工作，依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。

他还指出，对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”，应该充分尊重农民的意愿。之所以《意见》提出保留进城农民的三项权利，就是要让他们进退有路。随着经济社会发展水平和公共服务水平逐步提高，有关进城农民“三权”的制度安排和相关的法律也将进一步完善。