聚焦“精准”二字 全面清查核实——福建省扎实开展低保对象家庭经济状况核对工作

　　今年上半年，福建省民政厅协同相关部门在全省范围内开展城乡低保对象家庭经济状况核对工作，精准识别认定低保对象。目前，农村低保对象清核工作已全面完成，共清退24万人、新增5万人，全省现有农村低保对象49.3万人，其中，15.8万人属扶贫开发对象，比清核认定前减少27.9%，为推进精准救助、抓好兜底脱贫打下坚实基础。

　　福建省委书记尤权、省长于伟国对扶贫开发和社会救助工作高度重视，强调要求，在聚焦“精准”二字上下功夫，从搞清楚“扶持谁”入手，做实做细贫困人口精准识别工作。在今年初召开的全省民政工作视频会上，副省长黄琪玉进一步强调，要充分发挥省级救助申请家庭经济状况核对平台作用，认真做好低保对象精准识别工作。省政府办公厅专门下发《关于全面开展城乡低保对象家庭经济状况核对工作的通知》，全省各级党委、政府和民政部门及省直机关相关部门严格按照省领导的部署和该通知的要求，精心组织，整体联动，全力以赴抓好工作落实。

　　深入调研 完善标准

　　低保对象实际情况千差万别，如何设定标准，推进精准识别，做到既不错保又不漏保。福建省民政厅坚持问题导向，深入调研指导，推动各地完善政策措施、细化认定标准，力求做到一把尺子量到底、宽严相济、合理合法。2月中下旬，省民政厅针对清核工作中遇到的问题以及现行低保政策难以界定、不易操作的问题，派出调研组赴龙岩、莆田、三明等地开展实地调研，根据调研情况，形成题为《低保救助精准化面临的问题及对策思路》的调研报告，提交省政府研究参考。副省长黄琪玉随即召集省民政厅、省扶贫办就调研报告提及的重难点问题和对策等进行专题研究。

　　根据调研所掌握的情况和省领导提出的处理清核工作中疑难问题的总体原则要求，福建省民政厅下发《关于妥善处理低保对象清核认定有关问题的意见》，明确贯彻落实省政府确定的总体原则的具体要求。把应保尽保放在首要位置，先确保一个不漏，再力求一个不错。对难以认定是否符合低保条件的边缘困难家庭，适当从宽、先予续保或入保，再定期复核。在不违背法律法规和政策原则精神的前提下，各地结合实际、创新实践，逐步细化完善低保对象认定标准、家庭收入核算办法以及相关工作规程。针对核对检出的问题信息，通过入户调查、索取证明等方式逐一核实甄别，具体情况具体分析，不搞一刀切。坚持走群众路线，通过张榜公示、民主评议、邻里访问等方式，提高低保对象公认度。对主动申报退保的，视情况保留3-6个月低保待遇；对自觉接受退保且仍有实际困难的，视情况给予3-6个月临时救助；对退保后仍属于低收入家庭、支出型贫困家庭或扶贫开发对象的，协同有关部门按政策给予医疗救助、临时救助、住房保障、教育资助、扶贫开发等相应扶助。

　　为厘清政策界限，统一执行标准，福建省民政厅制定低保对象甄别认定若干问题处理原则，进一步解决低保政策界限不够明晰、各地执行尺度松紧不一等问题。

　　部门联动 合力清核

　　今年初，福建省委、省政府把贫困人口精准识别作为脱贫攻坚战的首要工作进行了部署，全省各级各部门按要求通力协作，层层抓落实。福建省民政厅牵头负总责，省直相关部门按各自职责配合做好信息核对。在去年建成启用省级核对平台的基础上，今年将信息核对范围扩展到14个部门24项信息，省公安厅、省人社厅、省住建厅、省农业厅等部门按职责要求分别对自己所掌握的低保对象信息进行核对。同时，各级民政、扶贫部门加强沟通协作，同步开展农村低保对象和扶贫开发对象精准识别工作，并对两类对象逐户逐人进行信息比对，共同确认重叠对象，从而摸清全省农村贫困人口底数、构成及分布情况。

　　核对工作分数据汇集、信息核对、清核认定三个阶段。数据汇集阶段，由县级民政部门和乡镇（街道）民政机构将低保对象信息汇集录入省级核对平台，做好核对系统与低保信息系统的数据衔接。在信息录入中，认真清点复核，纠正误差、补充缺漏、规范填写，保证信息完整、真实、准确，保证相关人员均提交家庭收入和财产查询书面授权书，做到不漏一户、不少一人。信息核对阶段，省民政厅对各地汇集录入数据进行分类梳理，分送14个省直部门，对24项信息发起核对。各部门将农村和城市低保对象核对数据及时反馈省民政厅，省民政厅汇总梳理后，通过省级核对平台及时将核对数据反馈各县（市、区）。清核认定阶段，各县（市、区）获得核对反馈数据后，由街道（乡镇）组织力量全面开展入户核查，甄别具体情况，确认核对结果。对核查认定不符合低保条件的，坚决清退；对符合条件的漏保对象，及时纳入低保。清核认定后的低保对象名单，由乡镇（街道）党政主要领导审核签字，经县（市、区）党政主要领导签字确认后，汇总上报省民政厅备案。

　　严格督察 推动落实

　　福建省纪检部门和各级民政部门对低保对象家庭经济状况核对工作进展情况和低保落实情况进行严格督察，对核对工作不力的单位和个人予以通报或告诫，对低保工作中出现的违规违纪事件、案件严肃查处。

　　今年1月下旬，省民政厅派出9个督导组，分赴各地检查核对工作部署实施情况，重点督促指导各地尽快将农村低保对象信息录入省级核对平台。针对个别县（市、区）组织不力、进度滞后等问题，省民政厅予以点名通报，并责成所在设区市予以实时跟踪、重点督察。

　　从去年12月起，福建省纪委牵头协调财政、审计等部门，组织开展了为期2个月的全省扶贫专项资金检查行动，通报曝光了2批14起扶贫领域违规违纪典型案例。至今年3月底，全省各级纪检监察机关已对381名责任人进行了责任追究。

　　同时，对恶意骗保、无理取闹、采用威胁手段索要低保的，依法严肃查处，出具伪证的给予失信惩戒。4月上旬，省纪委、省委组织部联合有关部门出台《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法（试行）》。这些举措起到了问责一个、通报一起、警醒一片的显著效果，有力地保障了核对工作扎实深入开展。