诏安县人民政府2015年推进依法行政工作情况
19.02.2016 12:59
本文来源: 法制办
一、夯实工作基础，深入推进依法行政
一是加强依法治县能力建设。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，我县印发了《中共诏安县委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治县的实施意见》（诏委发〔2015〕2号）的具体工作方案，以法治精神、法治思维、法治方式全面推动各项工作；根据《中共诏安县委 诏安县人民政府关于印发〈诏安县2015年度绩效考评工作方案〉的通知》（诏委〔2015〕112号）文件要求,我县将依法行政工作纳入考评范围，考评不设基础分,采用扣分方式；同时为细化依法行政绩效考评方案，制定出台《诏安县人民政府办公室关于印发2015年度诏安县各行政执法单位依法行政绩效考评细则的通知》（诏政办〔2015〕163号）文件，将34个行政执法单位列入依法行政工作考评范围，按省市相关新要求修改了考评细则，进一步加大了对行政执法单位的考评力度。 二是坚持领导带头学法、用法。今年以来，县政府共召开常务会议10次，其中凡有涉法主题的，在会议召开前，政府办公室就将涉法主题及需要注意的法律要点提前告知各位领导，以备各位县领导在会上能够有的放矢，运用法治思维展开讨论。由于学习在先，准备充分，会议效率得到提升，也促使了县政府领导对相关议题能够依法科学作出决断。如3月5日召开第二次政府常务会议，其中一项重要内容就是听取我县2015年推进依法行政建设法治政府工作要点，并于3月20日出台《二0一五年第二次县政府常务会议纪要》（〔2015〕2号）给予明确；按照此次会议精神，县政府随后出台《关于印发诏安县2015年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》，进一步细化了全年依法行政工作的思路、重点和要求。同时，我县严格落实领导干部学法制度，安排县政府领导在此次政府常务会议议题结束后，集体学习了新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，由县政府法制办对新法修订的内容和可能对政府依法行政产生的影响进行了详细解读。 二、坚持依法决策，严格规范政府决策行为 一是严格依法审核政府审批事项。对在招商引资过程中政府签订的政府合同，以及由政府颁发的山林、海域权证，均先由法制办审查，必要时邀请政府法律顾问共同参与。对土地权属纠纷、土地承包经营权纠纷，改过去由相关职能部门审查为职能部门和法制办共同审查。如今年1月份，就诏安盐务局与四都镇村民土地权属纠纷问题，法制办、盐务局、四都国土所的同志深入现场共同开展调查，为政府最终决断提供了依据。今年以来，政府法制部门共审查林权证36件，海域权证20件，土地批复及使用登记28件，审查政府合同54件。 二是完善对规范性文件的审查备案。今年我县认真贯彻执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，对县政府及各部门报送审查的规范性文件认真审查，截止12月10日，以政府名义出台的文件130件、政府办文件174件、政府常务会议纪要10件，其中，出台规范性文件9件；所有规范性文件都经过法制办审核会签，并及时向同级人大及市政府报备；发布后能在1个月内在政府门户网站上公布，规范性文件中未出现与上位法相抵触的情形，也未出现在行政诉讼没有被法院审查认为不合法或提出建议的情形。 三是认真做好各种立法调研征求意见工作。我县认真配合省市有关单位做好各类立法调研工作，如福建省政府法制办向各县市区下发《福建省行政机关行政应诉办法》征求意见，我县接函后高度重视，认真组织相关单位研究座谈，并将相关意见建议反馈至省法制办；按照漳州市政府办关于征求《福建省行政执法条例（草案征求意见稿）》的通知要求，我县迅速以政府办名义转发给县直各行政执法单位征求意见建议，并及时将收集到的意见整理后向漳州市政府办给予了回复。 三、严格规范执法行为，深化行政执法体制改革 一是积极开展行政执法卷宗评查活动。为进一步规范行政执法行为，提升和监督行政执法案卷质量，县政府办制定了《诏安县人民政府办公室关于印发诏安县2015年行政执法案卷评查实施方案的通知》（诏政办[2015]98号）文件，从县检察院、公安局、卫计局、国土局、国税局、林业局、规划办、市容管理局、交通运输局、市场监督管理局等单位抽调精干人员组成行政执法案卷评查小组，参照省政府法制办公室下发的案卷评查标准，采用打分评查的方式进行评查；共抽查28个单位案卷100件，其中行政处罚案卷50件，行政许可案卷50件；同时，对评查结果、存在问题以《诏安县人民政府办公室关于2015年度行政执法案卷评查情况的通报》（诏政办[2015]168号）文件形式进行通报，针对今年评查中发现的新问题、新特点进行了详细点评并提出整改意见，要求各行政执法机关高度重视，以问题为导向抓好整改工作，通过加强学习切实提升行政执法水平。 二是深入开展“两个”平台案件整合工作。为更好地规范行政执法机关行政执法案件的办理，加强对行政执法行为的监管，提高行政执法信息化水平，我县按照《福建省人民政府办公厅关于做好福建省网上行政执法平台运行工作的通知》和《省法制办、经济信息中心关于全省网上行政执法平台对接情况的通报》等文件要求，积极组织全县各相关行政执法单位严格按时限和程序做好网上平台案件数据的录入，并由县检察院和政府法制部门加强对各行政执法单位案件信息录入工作的巡查监督和业务指导，及时帮助解决好案件录入中存在的困难和问题，督促行政执法机关做到案件信息准确、及时、全面地录入。另一方面，按照文件有关要求，省行政执法平台与“两法”衔接平台已初步实现信息共享，针对这一新情况，及时向各行政执法单位进行了通报。 四、深化改革创新，加快政府职能转变 一是推行行政权力清单、责任清单制度。为深入推进我县简政放权，加快政府职能转变，我县先后制定了《诏安县落实简政放权放管结合职能转变工作任务分解方案》（诏政办〔2015〕63号）和《诏安县2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（诏政综〔2015〕95号），明确了工作目标和主要任务。为加强事中事后监管，我县坚持“谁审批、谁监管”和“谁主管、谁负责”的原则，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，结合工作实际和推行行政执法责任制以及历次行政审批制度改革成果，对现有正在行使的行政权力事项进行全面梳理。全县31个部门行政权力事项共计3432项，包含子项4731项，同时，各部门绘制相应的行政权力运行流程图，并对外公开，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”。为明确部门责任，完善监管制度，切实解决政府管理越位、缺位、错位等问题，构建职责清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系，我县部署了县政府部门责任清单编制工作，经过梳理，我县政府部门责任清单于2015年10月底编制完成并向社会公布，全县31个部门责任事项共计4670项, 其中多部门监管事项数75项。通过行政权力清单和部门责任清单的编制工作成果，我县进一步落实了加强政府职能转变制度建设和依法行政的工作要求。 二是通过机构改革，理顺行政执法体制机制。按照深化行政执法体制改革的总要求，我县通过职能划转，整合执法主体，合理配置执法力量，推进综合执法。结合行政权力清单和部门责任清单的编制工作，进一步明确和划清了部门的职责权限，理顺了部门职责关系，解决了部门间职责交叉的问题。如：我县通过本轮政府机构改革，将县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局的职责整合，组建县市场监督管理局，作为县政府工作部门，加挂县工商行政管理局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县食品安全委员会办公室牌子，全面完成了机构的划转和整合工作，进一步加强了执法力量的配备，较好地理顺了在食品安全领域生产、流通、消费等环节存在的监管问题。 五、加强队伍建设，提高法治工作水平 一是加强法律知识及业务培训。为更好地贯彻省、市关于加强依法行政建设法治政府的要求，提升行政机关执法人员和法制人员依法行政的能力，县政府于8月20日开展全县行政执法机关法律知识培训会，并邀请县检察院相关领导出席。此次培训共有30个行政执法单位参加，其中包括行政执法机构和法制机构负责人共64人。县检察院向各单位通报了2015年上半年“两法”衔接平台执行使用情况，县法制办对下阶段的工作进行了部署强调。此次培训对上半年的法制工作进行了总结回顾，对存在问题进行了查找和反思，有助于提高全县行政执法机构和法制机构负责人的业务水平，取得了良好的成效。 二是组织开展执法考试相关工作。为严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，针对今年我县不少行政执法单位因为机构改革合并后执法资格的问题，我县积极组织开展执法资格考试工作，如：2015年10月12日上午，我县组织县市场监督管理局进行行政执法资格考试，共有101名执法人员参加了考试，参考率达100%，考试结果通过率为100%；为提高全省执法资格考试的通过率，县法制办积极组织开展执法考试考前集中培训工作，组织全县23个行政执法单位292名考生参加培训，主要学习新《行政诉讼法》、《立法法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等十余部法律法规。 三是提升行政单位执法实务水平。为加强“窗口”行业的办事水平，提升办事人员业务素质，县政府法制办于9月29日对县行政服务中心相关业务人员进行了法律知识授课，并选取10个单位的卷宗案例结合行政许可法等相关法律法规，详细讲解了存在的问题，对参会人员提出的问题进行了现场解答。11月5日，县法制办组织相关人员到海洋与渔业局执法大队，通过实例操作、案例分析、卷宗评析等方法，对海域执法等方面存在的问题进行了解答。通过培训、授课等多种形式互动交流，能够更有针对性地“精准帮扶”，提高各行政执法单位的执法水平。 六、多措并举，建立完善依法行政机制 一是继续推进行政复议和行政应诉工作。深入推进行政复议制度建设，推行行政机关负责人参与复议案件审理机制，注重实地调查取证、举办听证会、召开协调会，不断提高复议案件办理质量。行政复议方面，截止今年12月10日，我县共受理行政复议案件20件，其中含去年转存3件，新受理17件，已办结19件；撤销15件，驳回2件，维持1件，终止1件；县政府作出的行政行为，经复议未被撤销、变更、确认违法或被发出行政复议意见书等情形。行政诉讼方面，我县加大重大疑难案件督办力度，全程指导行政机关抓实抓细各应诉环节，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度；定期召开行政应诉座谈会，与法院共同探讨交流行政应诉有效方法，提高行政应诉能力。截止今年12月10日，我县新增行政诉讼案件14件，旧存5件。其中，判决驳回诉讼请求4件（1件正在上诉），判决确认违法1件（正在上诉），判决行政赔偿1件（正在上诉），裁定准许原告撤回起诉8件，裁定驳回起诉2件（1件正在上诉）。行政首长出庭应诉8件，行政首长出庭应诉率为50%。 二是建立政府法律顾问制度。为更好提高政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平，加快“法治诏安”建设进程，我县在全市率先探索建立政府法律顾问制度，通过全面建立政府法律顾问制度，充分发挥政府法制部门、司法行政部门工作职能，积极发挥律师的专业知识优势，把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到县直各行政单位和各乡镇，实行对口服务。首期已聘任三个律师事务所共5名律师为顾问团成员，并将该项制度和成员名单以《诏安县人民政府办公室关于全面建立政府法律顾问制度的通知》（诏政办〔2015〕87号）文件的形式下发，内容主要包括通过遴选等方式聘请律师担任本级政府和其他单位法律顾问，参与重大行政决策、重大项目的法律论证、法律评估；参与起草、修改和审查行政规范性文件；参与信访接待；参与处置涉及法律事务的重大突发事件、群体性事件；解答法律咨询，代写法律文书，参与谈判、调解；协助进行法制宣传教育等。通过建立法律顾问制度，能够更好地吸引社会各界法律人才，全面提升政府依法行政的能力。 三是加大宣传力度，构建依法行政社会氛围。我县历来对法制宣传工作高度重视，除要求各行政执法机关加强法律法规学习外，也通过各种渠道加大对法律法规的宣传力度。如：9月21日是福建法院在全省范围内开展行政案件管辖机制改革的第一天，县法院积极履行职能，在全省法院系统中率先编制《立案登记制及行政案件“跨域”管辖文件选编》，将新修订的行政诉讼法设立的跨行政区域管辖制度、立案登记制改革和省法院发布的相对集中管辖分工情况等相关制度、文件整理汇编；由县法院副院长带领立案庭法官分别走访了县人大、政协、政法委、法制办等党政机关及辖区各乡镇，派送宣传册、释明相关法规；同时，县政府相关部门也充分运用政府网站、微博、微信等网络媒体宣传，尽可能广泛地让老百姓了解行政案件管辖机制改革的有关规定和管辖调整的具体内容，避免当事人因为不了解相关规定而多跑腿、多受累。 七、全面推进政务依法公开工作 为了进一步推进政府政务公开重点工作的落实，印发了《诏安县人民政府办公室关于印发诏安县2015年政府信息公开工作要点的通知》（诏政办〔2015〕65号），对照市政府有关要求，细化明确重点领域信息公开内容，并将主要任务分解落实到各责任部门，确保应公开的信息及时全面公开。截止11月份，我县各级行政机关共制作、获取政府信息3432条，其中主动公开3090条，公开率为90%，主动公开信息公开度100%。在主动公开的政府信息中，机构职能类信息占11.0%，政策、规范性文件类信息占11.3%，规划计划类信息占3.3%，行政许可类信息占2.4%，重大建设项目占2.0%，为民办实事类信息占6.7%，民政扶贫救灾社会社保就业类信息占3.2%，国土资源城乡建设环保能源类信息占2.0%，科教文卫类信息占4.6%，安全生产、应急管理类信息占11.1%。在公开的形式中，以网站公开为主，其中报刊广播电视公开35条。同时，特别加大重点领域政务公开力度，如财政资金、公共资源配置、社会民生、环境保护、食品安全等领域，尽可能地提高政务公开透明度，保障公众知情权。 八、依法行政工作中存在的问题 我县依法行政工作虽然取得一定的成绩，但存在不少的问题，主要表现在：一是执法单位对依法行政越来越重视，但一些领导仍然对依法行政工作认识不足，重视不够，遇到矛盾纠纷不善于运用法律手段解决。二是执法人员依法办事能力不高，特别是一些新老执法人员交替未及时“传帮带”，产生了执法队伍“青黄不接”的现象。三是还有个别单位对行政许可实施后监管工作没有落实到位，存在重许可、轻监管的现象。四是政府职能转变有待进一步加强，简政放权力度和承接上级权力的能力不足，个别单位存在“放下来管不住”的现象。这些问题在一定程度上影响到依法行政的推进和法治政府的建设，有待我们在今后的工作中进一步加强。 九、2016年工作安排 2016年是“十三五”规划开始实施的一年，我县将以提高依法行政、依法管理、依法办事能力为总目标，加大简政放权力度，努力规范权力运行，完善法治制度建设，为我县和谐发展提供坚强有力的法治保障。明年的工作安排如下： 一是以制度建设为重点，促进依法行政工作深入开展，加快推进法治政府建设进程。二是进一步深化行政审批和各项体制改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是深入推行行政执法责任制，加强督促检查，促进行政机关严格、规范、公正、文明执法,严格实行过错追究。四是加强行政复议与行政应诉工作，切实解决基层群众“信访不信法”的问题。五是进一步加大依法行政培训宣传力度和政府自身建设，切实提高各级行政机关工作人员、特别是领导干部的依法行政意识和能力。 （诏安县政府法制办 供稿）
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19.02.2016 12:59
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