泉州市商务局关于2015年推进依法行政进展情况及2016年推进依法行政工作要点的报告
22.01.2016 10:02
本文来源: 法制办
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。泉州市商务局依法行政工作以党的十八届三中、四中和五中全会精神为指导，结合简政放权转变政府职能等重点工作，不断健全依法行政制度建设，规范商务行政执法行为，依法履行市场监管职能，持续提升商务法制工作整体水平，努力营造良好的商务法治环境。
一、主要做法及其成效 （一）加强组织领导，健全依法行政机构。我局高度重视依法行政工作，局党组始终把坚持依法行政作为带动全局的一项重要工作。根据机构改革，不断调整充实依法行政工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、法制部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的领导体制和工作机制。积极发挥依法行政领导小组的职能作用，确保依法行政各项工作落实到位。 （二）梳理权力事项，依法全面履行政府职能。根据部门“三定”规定，我局坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法全面履行政府职能和部门职责，并且对法律法规赋予商务部门的行政权力进行逐项梳理，明确职权行使依据和主体，明细各类职权具体事项，建立了商务行政权力清单、公共服务事项清单以及责任清单，报送市审改办审核备案，并对清单实行动态管理，根据要求和情况变化适时进行清理。保留的行政许可和公共服务事项统一纳入市行政服务中心实行标准化管理。经市政府研究同意，我局保留行政权力65项（其中实行属地管理59项）。具体为：行政许可5项、行政处罚46项、行政监督检查13项、其他行政权力1项。保留公共服务事项26项，明确责任事项119项，多部门责任监管事项4项。为进一步优化权力运行流程，我局按照公布的行政权力清单和公共服务清单，编制了市商务局权力运行流程图，在行政服务中心网站及局网站向社会公布，并印刷成册摆放在窗口供企业查阅，逐步实现运行流程标准化、环节透明化、信息公开化。此外，我局认真组织梳理前置审批、中介服务和收费项目清理工作。除法律法规和国务院决定设立的前置审批、中介服务项目外，其他一律取消。全面清理、精简职责中涉及企业、公民办事的各种证照（卡）及有关证明，切实解决群众“办事难、办证难”问题。 （三）依法取消和下放行政审批事项，持续优化行政审批服务。我局坚决贯彻执行国务院、省政府、市政府关于取消和下放行政审批事项的决定，按照“能减则减、能放则放、能优则优、能快则快”的原则，不断及时全面地清理行政审批服务事项。今年以来，我局将省商务厅授予设区市商务部门审批的外资审批权限即投资总额3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资企业审批权限按规定全部下放到县级商务部门，在市级权限范围内赋予县级商务部门与市级同等权限的外资审批和管理服务职能。此外，因机构改革，对行政职能进行整合，取消原市外经贸局“外商投资商业或直销企业设立商业网点审核”公共服务事项。历年来，已通过下发文件等方式，共下放和取消18项行政审批事项。我局对进驻中心的所有行政审批和公共服务事项进行逐项梳理，对无法律、法规和规章要求的申请材料，一律予以取消。在此基础上，我局根据工作实际情况，还相应减少不必要的申请材料，进一步优化办证程序，方便企业。进一步优化行政审批和公共服务事项审批时限和办理流程，将所有事项的审批时限，由原来法定时限的80%，一律压缩至法定时限的60%以内，部分事项的办理流程由原来的五个环节，压缩为四个，将所有事项的办理流程均统一为四个环节，即受理、审核、签批和办结。 （四）理顺商务行政执法体制，规范商务行政执法行为。努力解决商务管理与商务执法的关系，严格执行“管执分离”，理顺商务行政执法职责，落实行政执法责任。根据《中共泉州市委机构编制委员会办公室关于泉州市商务局所属部分事业单位机构编制调整设置的通知》（泉委编办〔2015〕130号），组建了泉州市商务综合行政执法支队，加挂泉州市12312举报投诉服务中心牌子。商务综合行政执法支队受委托承担酒类流通、成品油市场、拍卖、商业特许经营、再生资源回收管理等方面的行政执法职能。同时，加强行政执法主体和执法人员资格管理，严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项，严格执行行政执法程序、规范行政执法文书。制定了商务行政执法标准文书、商务行政处罚程序规定，并将行政执法数据录入泉州市行政执法信息平台，形成完整的职权目录库、执法人员信息库以及案件信息库，努力实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化、执法信息公开化、执法文书和案卷管理统一化。同时，加强宣传12312举报投诉的功能服务，畅通执法监督渠道，增加执法工作的透明度，让人民群众充分了解和支持商务行政执法工作。 （五）加大政务公开力度，健全内外部监督机制。坚持公开为常态、不公开为例外原则，通过泉州市商务局网站、泉州市商务局政务公开栏等媒介重点推进财务收支情况、权力运行事项、资金申报项目、商务指标统计数据、人事信息等领域的政府信息公开，不断健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，并依托微博、微信等新媒体实时发布重要政务信息，努力畅通政府和群众互动渠道，提高政务公开社会效果，自觉接受社会以及人民群众的监督。进一步完善行政监察、财政监督、法制监督等专门监督工作，完善内部审计制度，实现财务支出、专项资金和直属单位负责人经济责任审计全覆盖，强化内部风险防控机制，严格行政问责。 二、存在主要问题 2015年，在市委市政府的领导下，在市推进依法行政工作领导小组的精心指导下，我局依法行政工作水平有了较大的提高，但也存在一些困难和问题：由于机构改革，市商务局于去年成立，今年刚组建市商务综合行政执法支队，相关法制机制建设、执法队伍监督、行政处罚、行政复议、行政应诉等工作机制有待进一步完善。 三、2016年推进依法行政工作要点 （一）坚守法治思维，健全依法决策机制。认真组织全体干部职工学习依法治国、依法治市等重要法治理论，提高商务系统干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展的能力。规范重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策法定程序。建立重大行政决策目录管理、全过程记录和立卷归档制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 （二）注重法治宣传，培育法治文化。落实我市普法工作相关部署，围绕普法工作重点，加大商务法律法规的宣传培训工作。要组织干部职工重点学习内外贸易、外商投资、对外经济合作、国际贸易争端等商务相关法律法规，同时加强学习公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等法律法规和党纪条规，提高全体干部职工依法行政、廉洁自律的自觉性，在商务系统形成学法守法用法的良好法治氛围。同时，通过网站、公开栏、宣传手册、法律知识竞赛等方式拓宽宣传教育的渠道，积极向社会开展商务领域法制宣传，促进企业和社会树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，充分发挥法律在商务事业发展中的规范、引导、保障作用。 （三）加强规范性文件管理，完善行政复议和行政应诉制度。落实规范性文件合法性审查制度，进一步明确备案审查工作程序，推动规范性文件管理工作由重事后备案审查向事前审核把关与事后备案监督并重。积极适应新形势新任务新要求，加强行政复议机构建设，充实行政复议队伍；建立和完善我局行政应诉相关制度，不断提高机关科室自觉应诉意识和应诉水平。 （四）探索行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设。加强对商务行政执法的指导和监督管理，严格执行重大执法决定法制审核制度，探索建立公众参与执法监督机制。加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度，建立执法部门联动执法、协调合作机制，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。推进服务型行政执法建设，健全执法过错追究制，充实商务行政执法队伍，强化行政执法人员的培训和考核，推动执法人员转变执法理念，提高服务型行政执法能力，促进管理、执法、服务有机统一。 泉州市商务局本文来源: 法制办
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