泉州市洛江区人民政府关于2015年推进依法行政进展情况及2016年推进依法行政工作要点的报告
22.01.2016 10:02
本文来源: 法制办
今年来，区政府以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，结合“三严三实”专题教育活动，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》要求，加快转变政府职能，扎实推进法治政府建设，为推动我区科学发展、跨越发展提供了有力的法治保障。
一、2015年推进依法行政工作主要情况 （一）精心谋划，提高工作实效 一抓要点制定。根据市政府2015年度依法行政工作要点及《洛江区2013-2017依法治区规划》要求，及时制定我区2015年度依法行政工作要点，对全年依法行政工作的总体目标、重点工作和责任分工作了明确部署，确保依法行政各项工作有章可循。二抓责任落实。区政府主要领导、分管领导定期不定期听取依法行政工作进展情况汇报，分析存在问题，研究解决方案。各乡镇（街道）行政主官、区政府各部门主要领导作为第一责任人，对依法行政工作亲自抓、负总责，分管领导抓具体、抓落实，确保依法行政各项工作有序推进。三抓绩效评估。注重发挥绩效管理在推进依法行政工作中的激励和监督作用，抓好区直有关单位依法行政工作的考评工作，及时发现问题，督促整改落实，确保依法行政各项工作落到实处。四抓服务提升。聘请福建义全律师事务所3名律师为区政府法律顾问，提供法律咨询、法制培训、出庭应诉等服务，提高区政府法制工作专业化水平。同时，鼓励各乡镇（街道）、区政府各部门聘请法律顾问，规范行政行为，解决法律问题。 （二）公开透明，科学民主决策 1.提高决策水平。一是落实《洛江区人民政府重大行政决策若干规定》，对有关全区经济社会发展战略、重大产业政策、城乡规划等涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的重大行政决策，严格按要求执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等各环节工作，使决策更接地气、更合民意。今年来，共召开区政府常务会议、区长办公会议19次，通过51项重大行政决策。二是落实重大行政决策法制审核制度。凡以区政府或区政府办公室名义制定下发的规范性文件，出台前均交由区政府法制办审查把关。今年来，区政府法制办共审查各类规范性文件11件。 2.推行政务公开。建立健全政务公开配套制度，不断拓展延伸公开内容，对改革发展重要举措、各级便民利民政策、行政审批情况、行政执法情况等群众关心的热点焦点问题进行全面公开，加强对行政权力、行政执法的事中、事后监督。同时，加大对各乡镇（街道）、区政府各部门信息公开的督促检查力度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，营造公开透明的政务环境。今年来，公开各类政务信息1457条。 （三）简政放权，加快转变职能 1.深化行政审批制度改革。一是完成行政审批事项和公共服务事项清理工作。经审核梳理，共保留行政审批事项131项（含行政许可127项、非行政许可审批事项4项）、公共服务事项260项，均已在区政府公众信息网上向社会公布，并全部进驻区服务中心。二是完成我区第十轮项目审批改革，共涉及28个部门，新进驻行政服务中心窗口部门5个，新增进驻行政服务中心项目185项，12个部门57项审批服务事项压缩审批时限205个工作日。三是区行政服务中心、6个乡（镇、街道）便民服务中心、84个村（居）代办点均按要求完成标准化建设。四是完成行政服务中心与省网上办事大厅的对接工作，乡镇便民服务中心与省网上办事大厅的对接正有序推进。五是实施“一照一码”登记制度改革，核发“一照一码”营业执照1150份。 2.完成权力清单编制工作。对全区26个部门单位报送的10类2791项行政权力事项进行认真梳理，保留行政权力事项2604项，精简 187项，精简率6.7%。同时，按照“谁行使、谁编制”原则，督促指导各相关部门编制权力运行流程图，目前共梳理流程图645张。 （四）强化监督，规范执法行为 1.着力规范市场秩序。区有关行政执法部门围绕群众关注的热点难点问题，突出监管重点，加大执法力度，开展了一系列专项整治活动，净化了市场环境，维护了群众合法权益。环境执法监管方面，以“环保专项行动”为抓手，累计出动执法人员120人次，检查企业47家次，下达限期整改通知书14份。依法立案查处11起环境违法案件，罚款49万元。安全生产方面，严厉查处违法生产经营建设行为，共检查各类生产经营单位80多家次，下发责令整改指令书58份，提出整改意见279条，发现并取缔无证（危险化学品经营许可证）擅自从事油性涂料、松节油和树脂销售的经营店面6家。市容市貌方面，纠正占道经营行为15095起，取缔流动摊点570处，清理建筑垃圾629车，有效促进优美宜居环境创建。建筑工程质量安全监管方面，质量方面，检查工程430幢次，发出责令改正通知单305份，提出整改意见2321条。安全方面，检查工程215项次，发出隐患整改通知书205份，提出整改意见1392条，局部停工20个。渣土车安全运输方面，全区11家渣土运输企业（不含混凝土运输企业）211辆渣土运输车辆均安装GPS。累计完成网上渣土运输审批19件，开展联合执法13次，立案查处3起。燃气安全管理方面，累计出动133车次502人次开展燃气供应站点安全生产专项检，发现问题106条，责令整改106条，取缔燃气供应“黑气点”1家。文化市场监管方面，加强对网吧、娱乐场所、学校周边地区出版物市场、夜市等场所的监管，取缔“黑网吧”1家，查缴有害青少年学生健康成长的非法出版物和非法印刷品50余张（册），夜市地摊盗版VCD1000多片，非法出版物100多册。物价监管方面，兑现平价商店平价商品政府价差补贴金额17.5万元，检查有关经营服务单位150家次，发出规范价格行为“提醒函”计150份，进一步落实执行明码标价制度。食品药品监督管理方面，共出动执法人员913人次开展513次执法检查，发出责令整改通知书383份、安全生产隐患排查记录表356份；共立案查处60起，办结45起。涉法涉税方面，今年来，共催缴税款7400多万元，处罚涉税违法行为133起。兑现2882户（次）税收减免3962万元。 2.做好规范性文件审查清理工作。今年来，区政府共向市政府和区人大常委会报备规范性文件11件，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠，有效防止规范性文件出现违法违规现象。同时，集中对2015年12月31日前到期的区政府及区政府办公室规范性文件开展集中清理工作，使相关政策规定更适应经济社会发展需要，更好服务全区发展大局。 3.加快形成监督合力。一是加强行政监督。继续推行行政执法责任制，深入开展区政府各部门行政执法考评工作。区政府法制办和区效能办不定期组成联合检查组，对区政府各相关单位实施的行政处罚、行政许可等行政职权裁量情况进行检查，进一步规范行政执法行为。完成全区网上行政执法平台与省市的对接工作。二是加强司法监督。召开区政府与区检察院共同防范职务犯罪良性互动联席会议和区行政执法与刑事司法衔接工作会议，明确在行政执法与刑事司法衔接机制方面实行双向咨询，共同提高执法水平和质量；在污染环境、食品药品安全等民事案件领域以及生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等行政案件领域探索检察机关提起公益诉讼机制；促进执法司法信息互联互通，确保福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台规范高效运行。加强区政府与区法院在行政诉讼、行政复议、信息调研、人员培训等方面合作。三是自觉接受人大、政协监督。区政府分别与区人大、政协召开联席会议，通报政府工作情况及下阶段工作安排。积极配合做好人大代表、政协委员视察及执法检查活动。今年来，共办理人大代表建议65件、政协委员提案80件，按时办复率100%。四是主动接受社会监督。各行政执法部门对经审核确认的执法主体、依据、职权、重大行政处罚等均上网公开，真正做到行政权力公开透明运行。同时，健全公示举报制度，让群众办事知程序、交费知标准、举报知电话、维权知途径。 （五）综合施策，维护和谐稳定 1.排查化解矛盾纠纷。一是区人民调解中心扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，今年来全区共排查各类矛盾纠纷665件，调解成功662件，调解成功率达99.54%，涉及金额50多万元，防止群体性上访32件136人。二是区预防和化解行政争议调解委员会对政治性、政策性强，不适宜采用行政诉讼方式裁决的重大、敏感行政争议，通过沟通协调，力争在行政程序中化解。今年来，区预防和化解行政争议调解委员会共调解处理行政案件3件，有效预防和化解行政争议，促进了社会和谐。 2.抓好社区矫正和法律援助。完善社区矫正对象接收、管理、考核、变更、解除矫正、监督管理和教育帮扶等各环节工作制度，确保社区矫正工作稳步推进。今年来。共接收社区矫正人员146名，完成审前社会调查158起，解教189名。扎实开展送法进企业、学校、村（居）等活动，不断提高法律服务质量，今年来，共接受法律援助申请194件，受援202人。 3.有效应对行政复议和行政诉讼。严格执行《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等相关法律法规，认真履行行政复议职能，落实《泉州市洛江区行政复议听证规则》、《泉州市洛江区重大行政复议和行政诉讼案件备案报告制度》等制度，畅通行政复议渠道，积极预防和化解行政争议，解决矛盾纠纷，今年没有行政复议案件。认真贯彻落实新《行政诉讼法》，加强与政府法律顾问的沟通联系，认真做好前期调查、证据收集等准备工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，增强行政诉讼工作实效。 （六）加强宣传，营造良好氛围 1.抓好法制宣传。一是认真执行区政府常务会、各乡镇（街道）两委会、区政府各部门局务会定期学法制度，不断提高领导干部的法律意识。二是全面完成“六五”普法规划的总结验收工作，法制宣传教育工作阶段性成果明显，荣获全国法治区创建先进单位。三是严格落实普法工作责任制，利用各种宣传日、宣传周、宣传月积极开展法制宣传活动，今年累计开展法制宣传咨询活动30余场，举办法制讲座20多场，分发宣传材料8万多份，各类普法读物5000多本。四是巩固提升普法宣传阵地，依托“法治洛江”微信平台开展指尖学法，累计编发宣传专刊533期。对区法治文化广场进行升级改造，增设LED屏，动态播放普法宣传片。同时，在美丽乡村建设中融入法治元素，马甲镇永安村已建成300多米长的法治文化长廊、河市镇南塘村法治文化阵地正在建设中。 2.建好执法队伍。通过组织专题讲座、培训班、加强与区法院行政庭互动、行政执法与刑事司法衔接等多种方式，加强对政府行政执法人员的教育培训，提高他们的法律意识和工作水平。今年4月，区政府法制办邀请省政府法制办规范性文件备案审查处副处长黄磊为全区行政执法单位分管领导及持行政执法证工作人员300余人作新《行政诉讼法》执法业务培训，取得良好效果。此外，区政府各部门也在本系统、本部门内积极开展有关法制培训活动，促进行政执法队伍业务素质的不断提升。 3.做好信息报送。围绕“贯彻党的依法治国基本方略、全面推进依法行政、建设法治政府”的主题，多形式、多角度地将依法行政工作的新思路、新举措、新经验，推进依法行政涌现出的典型事例或依法行政某方面的研究成果整理成信息上报，不断加大洛江法治建设成效的宣传力度。截至目前，被省政府法制办采用信息96条。 二、存在的主要问题 2015年，洛江区政府及相关部门能认真履行法定职责，扎实推进依法行政，法治政府建设取得较好成效。但与上级要求和群众相比，仍存在一些差距，主要表现在：一是个别行政执法部门在制定规范性文件、报送审查方面还存在不足。二是部分行政执法人员的法律意识和执法水平还有待提高,一些行政执法行为还不够规范，有法不依、执法不严等现象仍然存在。三是行政执法相关制约机制仍须进一步完善。四是基层执法队伍力量薄弱，人员流失严重等。对这些问题，我区将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 三、2016年推进依法行政工作要点 2016年，区政府将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等相关文件要求,严格按照省、市建设法治政府的统一部署，有效规范行政行为，全面提高政府的公信力和执行力，为建设泉州城市新区提供坚强保障。 1.增强依法行政意识。继续落实区政府常务会、乡镇（街道）两委会和区政府各部门局务会学法制度，积极开展各类法治教育和培训，丰富学习形式、拓展学习内容、保证学习时间，不断提高行政机关工作人员特别是领导干部的法治观念和规矩意识，切实增强领导干部运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、维护稳定的能力。 2.推进科学民主决策。全面落实《洛江区人民政府重大行政决策若干规定》要求，进一步健全完善重大行政决策征求意见、听证、风险评估、公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定等制度，提高行政决策的公众参与度和透明度。探索建立重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，及时发现问题，做好整改落实，使决策符合经济社会发展需要和群众利益。善于运用行政问责和政府绩效评估等各项措施，加大政策执行的监督力度，确保各项政策落到实处。 3.加快转变政府职能。一要紧紧围绕“权力清单”和“责任清单”，明确权力边界，规范行政行为，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，不断激发市场和社会的活力。二要持续深化行政审批制度改革和工商登记制度改革，加大简政放权力度，通过行政权力的“减法”和公共服务的“加法”，推动大众创业、万众创新。 4.规范行政权力运行。一要自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法办理人大代表建议和政协委员提案。二要强化行政监督。监察、审计等部门要认真履职，加强对重大行政决策执行落实情况及行政审批、招投标、工程建设、土地出让、国有资产转让、政府采购等重点领域和关键环节的监督检查，对违法违纪行为要一查到底，严肃问责。三要加强行政复议监督。深入开展行政复议规范化建设，畅通行政复议渠道，发挥行政复议在化解社会矛盾纠纷中的作用，切实纠正违法、不当的具体行政行为。四要完善司法监督。持续抓好与区法院、区检察院的良性互动，落实行政执法与刑事司法衔接机制，自觉履行生效判决、裁定，高度重视司法建议。五要主动接受社会监督，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障群众的监督权。 5.提高行政执法能力。一要加强重点领域的监管执法。突出问题导向，开展专项治理，严厉查处违法案件，有效维护公共利益和市场秩序。二要推进服务型执法。发挥行政指导在行政管理中的重要作用，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式，把服务群众贯穿到行政执法的全过程。三要深化行政执法规范化建设。全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为，完善配套制度建设，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。通过行政执法信息平台，对行政执法行为进行合法性、时限性、异常性等多种形式的行政执法监察，实现行政执法全过程实时及事后监督，促进行政机关规范执法。四要加强对行政执法人员职业道德和法规党纪的教育，坚持文明执法，做到管理与服务并重、处罚与疏导结合、行为与规范统一。 6.及时化解矛盾纠纷。深入推进源头预防、多元化解的“大调解”格局，实行行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制。区人民调解中心要按照“统一受理、集中梳理、归口管理，依法办理、限期处理”的原则分流调处矛盾纠纷，力争把矛盾化解在基层、消灭在萌芽。区预防和化解行政争议调解委员会要继续做好重大、疑难行政诉讼案件的调解工作，同时，对行政审判、行政执法中带有普遍性的重大疑难问题及其发展趋势进行调查研究，提出相应对策建议，为区委、区政府宏观决策提供参考依据。 7.做好规范性文件审查清理。做好制定规范性文件的调研和论证工作，严格规范性文件制定程序，确保规范性文件的科学性和合理性。加强对各相关单位制定规范性文件的指导，促使各相关单位严格按照法定权限和程序制定规范性文件。建立健全行政机关规范性文件备案审查制度，加强对规范性文件的动态管理，将规范性文件的日常清理与集中清理有机融合，确保规范性文件及时有效。 8.妥善应对行政复议和行政诉讼。加强行政复议规范化建设，严格依法办理各类行政复议案件。畅通行政复议渠道，引导群众依法理性表达诉求。充分发挥在办理行政复议案件中的行政调解功能，积极化解行政争议，维护社会和谐稳定。加强与法律顾问的沟通联系，做足做实准备工作，不断提高应诉水平。同时，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，维护司法权威，增强政府公信力。 泉州市洛江区人民政府
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事
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