漳州市经信委 “六五”普法依法治理工作顺利通过市级验收

漳州市“六五”普法检查验收组对我委“六五”普法依法治理工作进行检查督导验收；检查组根据《漳州市依法治市领导小组办公室关于组织开展全市“六五”普法检查验收的通知》（漳治市发明电〔2015〕4号）和《市直部门“六五”普法检查验收考核标准》等文件要求，从组织领导、法制宣传、依法治理、工作落实和工作成效五个方面进行综合验收考核。委领导就“六五”期间开展普法依法治理工作情况向检查组进行汇报。主要汇报内容分四个方面： 一、加强组织领导，统筹规划落实“六五”普法各项工作。 2011年“六五”普法伊始，我委根据中央、省、市和上级主管部门的部署，结合本委工作实际，及时制定并出台《漳州市经贸委关于在全市经贸系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》《漳经贸政法〔2011〕312号），同时成立了以委主要领导为组长，有关分管领导为副组长，成员由委各科室负责人组成的“六五”普法领导小组，领导小组办公室设在委政策法规科，负责日常工作。各县（市、区）经贸局、市直属经贸企业、市财校、市工业学校都参照我委的做法，成立相应的工作领导小组，挂钩一位领导负责并指定联络员，切实加强了对普法工作的组织领导，为保证“六五”普法规划确定的各项任务的落实提供了强有力的组织保障。       二、结合部门实际，法制宣传教育突出“三大”特点。 （一）着力自身建设，多层次组织实施法制宣传教育工作。 一是 落实领导干部带头学法制度。各级经信（经贸）领导班子成员带头学法用法，把法制学习纳入党组中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和干部思想政治建设的重要方面。 二是 建立公务员学法制度。采取平时自学与集体辅导相结合，以自学为主的方式由委政策法规科和党委会负责具体学习计划的检查督导和落实，集体辅导有时采取培训、讲座，选送干部参加上级主管部门、党校、行政院校培训等多种形式，有时采用党组中心组学习（扩大）会议的形式，开展经贸（经信）法律、法规学习培训，力保每位参学人员年法律知识学习不少于40个学时。 三是 抓好执法人员法制教育。紧密结合工作实际，适时举办《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等实用性法律学习培训活动，以及举办或组织参加省级主管部门举办的电力、节能、循环经济、报废汽车、民爆、成品油、屠宰、酒类管理等经贸专业法律、法规培训班。同时，利用每2年举行一次的全省行政执法资格考试之机，精心组织准行政执法人员进行考前综合法律与专业法律法规、规章知识的培训与复习。据初步统计，自2011年以来，全市累计参训人员达545人次。 四是 抓好普法骨干法律培训。采取以会代训的形式，对县（市、区）分管法制工作的领导和法制员进行法律培训，以点带面，层层抓好落实。 （二）围绕经信（经贸）中心工作，有重点地开展具有经信（经贸）特色的实用性法制宣传教育工作。 一是 突出惠企政策法规宣传。采取分阶段编印和分发惠企政策法规汇编、结合开展企业成长性培训、送政策下企业、召开专题政策解读会等多种形式，向广大企业宣传惠企政策法规。据初步统计，五年来共编印各类惠企政策法规汇编五部，15000多册。举办企业成长性培训45期，培训企业各类管理人员1万多人次。开展“送政策下企业”活动和惠企政策宣讲解读会75场次。 二是 落实“谁执法谁普法”责任制，开展经信（经贸）特色法律法规宣传。结合每年一次的“三电”设施安全保护宣传月活动和节能宣传周活动，定期组织开展《电力法》、《电力设施保护办法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等经信专业法律法规和规章的宣传教育。采取编发法律法规小册子、制作宣传展报、漫画拆、宣传扑克、宣传雨伞、宣传自动笔等形式，进农村、进板房、进社区、进学校、进企业、进家庭等“六进”方式开展宣传活动。五年来，共编发各类宣传品24万多份。 （三）与时俱进，创新方法丰富法制宣传教育形式。 一是 利用互联网手段，在委门户网站上设立“政策法规”专栏，上挂我委近几年编印出版的与企业发展有关的政策法规汇编，以及经信（经贸）专业法律、法规、规章电子版文本，共130多部，供有关企业和企业家查阅或下载。 二是 利用现代通讯手段，创设漳州市经信委微信公众号，针对企业管理者和业务经办人员开展惠企政策宣传。创设半年多来，已累计发布国家、省、市多项稳增长惠企政策信息18条，受益企业1980多家。 三是 结合专业法律、法规颁布日、实施日之机，在委LED视频上滚动播放宣传相关法律法规内容。 四是 利用由我委主办的“市整顿和规范市场经济秩序”工作简报，及时报道法制宣传及依法治理情况。据初步统计，五年来共出简报72期（含增刊），报道涉法宣传和工作动态信息近400条。 三、以普法为先导，全面推进依法治理和依法行政工作。 一是 依法决策制度得到较好落实。五年来，我委先后制订并出台了《市经贸委工作规则》文件，对委党组会议、主任办公会议、专题工作会议等的职责与权限进行规范；出台《市经贸委听证程序规定》、《市经贸委关于突出做好规范性文件报备工作有关事宜的通知》、《市经贸委关于印发规范行政权力运行工作集体讨论决定制度的通知》、《市经贸委关于市级项目资金管理实施办法》、《市经贸委关于加强省级及以上工商发展资金项目申报管理的规定》等一系列制度和规定，并得到较好的贯彻执行，取得了比较好的效果。 二是 依法行政责任制度逐步完善。除制订并出台《漳州市经贸委行政权力运行手册》，对执法责任主体、运行流程、服务承诺、责任追究等方面进行规范外，先后还制订出台并实施了《市经贸委行政执法过错责任追究办法》、《市经贸委关于加强经贸行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》、《市经贸委关于完善行政执法个案投诉处理机制的若干规定》、《市经贸委廉政风险防控工作手册》、《市经贸委关于对接漳州市网上执法平台有关事项的通知》等制度性文件，对行政执法实施过程中每个执法环节都进行了规范化处理，建立了可预见、可操作的对照考核体系，为更有效地提高依法治理和依法行政水平提供强有力的制度性保障。 三是 行政执法工作有效开展。为切实履行经贸行政管理职能，打击各种涉及经贸职能的违法违规行为，“六五”普法期间，我委组织各有关职能科室及授权执法单位，开展了一系列行政执法活动和专项整治行动。主要涉及有：食品安全、企业安全生产、牲畜私屠滥宰、肉品质量安全、大型零售商违规行为、成品油市场、电力设施保护、节能降耗、典当行、融资性担保机构等系列专项治理或整治活动（行动）。据初步统计，五年来全市经信（经贸）系统共开展各类专项治理和整治活动（行动）48场次，开展执法检查28310次，出动执法人员137220人次，查获案件140多件，行政处罚150多人。有效地维护了市场经济秩序和经贸经济的有效发展。 四、突出学用并举，普法与依法治理相辅相成初显成效。主要表现在以下四个方面： 一是 实现行政执法零投诉、零应诉。在行政审批审核方面，据市行政服务中心组织的月度满意率测评反馈，我委窗口的申办人服务满意率均保持在100%。 二是 在总体行政执法方面，据我委结合政风行风评议工作向社会各界，包括人大代表、政协委员、民主党派、机关单位、社团组织、企业等对象进行征求意见调查，平均总满意率98%，“六五”普法期间，我委在市纠风办组织的政风行风评议中，成绩名列前茅。2011年为免评单位，2012年名列全市经济系列第二，2013年再次享受免评单位待遇，2014年名列全市经济系列第三。 三是 “六五”普法期，依法治理和依法行政各项工作有序推进，工作中遇到各种矛盾纠纷均能得到较好的、合情合法的解决，五年来没有发生因严重侵害群众利益而引发群体性上访事件。 四是 遵纪守法蔚然  成风，经驻委纪检组认定：“六五”普法期间，我委领导班子成员和广大干部职工均无发现有重大违法违纪行为。 检查组听完我委“六五”普法依法治理工作情况汇报，详细查阅我委准备的相关台账资料，认为资料齐全，制作规范，对我委“六五”普法依法治理工作成绩给予充分的肯定。 （漳州市经信委  供稿）