2015年以来，市外侨办依法行政工作在市委、市政府的正确领导和市法制办的业务指导下，认真贯彻落实《关于南平市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（南政办〔2015〕30号）精神，按照《南平市市直部门依法行政绩效考评标准》要求，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，不断推进市外侨办依法行政工作的法制化、程序化和规范化。现将市外侨办依法行政工作情况总结如下：
一、深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神。自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省委、市委实施意见的具体工作方案出台以来，市外侨办结合自身工作实际，制定了贯彻落实具体行动方案。一是领导牵头组织。本办党组领导高度重视依法行政工作，成立推进依法行政工作领导小组，主任为组长，并将依法行政成效作为衡量本办领导干部、职工工作实绩重要内容，纳入本办绩效考核体系。二是落实具体工作。根据市审改办、效能办及行政服务中心有关要求和统一部署，及时主动与省网上办事大厅和南平市行政服务中心办事大厅对接，按照办事窗口的要求，健全完善各项工作制度，严格执行机关效能首问责任制、责任追究制、限时办结制和服务承诺制等制度，认真梳理行政职能，明确为民办事事项。按照年度依法行政工作方案，市外侨办指定专人负责因公出国（境）审核、审批等内部管理事项和AEPC商务旅行卡、华侨来南平定居、归侨证、“三侨子女”身份证明书出具等公共服务事项的办理。截止目前，共审核、审批因公出国（境）团组85批223人次，其中国家工作人员72批189人次（出国34批81人次、赴港澳38批108人次），已审核审批出国人数占2015年计划数77.9%。共办理华侨来南平定居128件次，其中出具定居证56件次，不予受理（批准）定居通知书72件次，办理归侨证20件次，“三侨子女”身份证明19件次，办结率达100%。三是做好信息报送。2015年度市外侨办共报送法制信息10篇，在本办网站上发布的相关涉外法律信息、侨务人员执行条例共18条，及时公布相关法律法规的最新动态和要求，更好服务广大群众。
二、进一步健全科学民主依法决策机制。市外侨办严格贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》和《南平市人民政府重大行政决策暂行规定》，进一步修订完善市外侨办党组工作规则和议事制度，建立外侨重大决策内部讨论制度，对需要向市委、市政府请示报告的重要事项，全市外事侨务工作的主要目标任务，机关科级干部及下属事业单位干部任免，机关经费预决算、重大工程和重要项目安排，大额资金使用及物资装备采购等“三重一大”事项，都坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格执行议事规则和决策程序，切实提高决策水平。同时，加强对重大决策部署的监督，实行重大决策终身责任追究及责任倒查制度。
三、进一步强化对行政权力的制约和监督。一是全面推行行政权力责任“阳光化”。全面推行行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单制度。截止目前，市外侨办明确行政权力事项0项、内部管理事项2项、公共服务事项4项、责任事项37项，公共服务事项清单、责任清单已在本办网站和市政府门户网站上公示，就各项责任主要依据、具体负责科室、追责情形等做了详细的说明，确保行政责任落实到个人，行政权力在阳光下运行。本办4项公共服务事项分别为：APEC商务卡审核申报（审核转报类）、归侨证办理（认定认证类）、三侨子女证明书办理（认定认证类）、华侨来南平定居办理（认定认证类）；2项内部管理事项分别为：因公出国（境）审核审批、邀请外国人入境办理。公共服务事项已经全部纳入行政服务中心综合窗口受理，并纳入行政服务中心网上审批系统运行（APEC商务卡审核申报由外交部专网报送），全部办事事项均在市外侨办网站对外公开。二是形成权力制约和监督“多元化”。一年来，市外侨办不断加强党的监督、不断完善内部层级监督、不断扩大外部监督。自正式启动“三严三实”专题教育以来，共举行专题党课6次，各类集中学习27次，开展专题集中研讨15次，着重强调领导干部要严以用权，运用好手中权力，防止权力滥用。同时，市外侨办进一步强化内部层级监督机制，分岗设权、分级授权，做好内部流程控制。最后，不断扩大外部监督，主动接受其他部门、组织和群众的监督，增强监督合力和实效。三是建立权力监督制度“常态化”。统一授权负责。按照“应尽必进”的原则，重新制定《窗口授权书》报送行政服务中心业务科，授权南平市行政服务中心综合窗口受理市外侨办4项公共服务项目，明确“审批办结”节点的签批责任人，做到《窗口授权书》上的审批责任人与审批卷宗的相一致。规范办理制度。按照“马上就办，办就办好”的要求，力争时限程序最简、环节最少、时间最短、效率最高，4项公共服务事项承诺办结时限统一控制在法定时限的50%以内，所有审批项目办理统一压缩到5个环节以内。2项内部管理事项均在承诺时限内办结。强化责任落实。根据《窗口授权书》，明确审批分管领导，每周至少要研究一次本周内未办结的审批事项，确保审批事项日清周结。
四、加强规范性文件备案审查和监督管理。一是提高正式公文制发质量。根据《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，市外侨办重点加强对超越法定权限、违法创设行政权力、违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益等内容的审查。2015年市外侨办共制发正式公文119件，经审查无发现任何违法违规内容，合格率为100%。同时，市外侨办规范公开，主动接受社会监督。对发布的规范性文件，严格按照《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》、《福建省人民政府关于贯彻执行<福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法>若干规定的通知》的要求，在发布后及时进行主动公开，2015年电子文本在本办网站信息公开专栏进行公开共28条，纸质文本在档案馆、图书馆的政府信息公开场所进行公开共15条，供群众查询，主动接受群众监督。二是开展规范性文件清理。按照“两年一清理”的规定，市外侨办2015年规范性文件清理工作有序进行，经清理，市外侨办和市公安局联合印发的1个文件，《华侨来南平定居办理工作暂行办法》的通知是根据相关法律法规拟定的，于现行的法律法规无冲突，且实施以来均取得明显成效。为此，市外侨办认为当前仍然适用，不需进行修改和废止。
五、全面推进政务公开。一年来，市外侨办高度重视政务公开工作，把政务公开作为建设学习型、服务型、创新型单位的重要抓手，主要是做好两个方面的工作：一是突出公开重点。结合本办实际，重点推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持把群众最关心、最需要了解的权、钱、人、事等事项作为公开的重点，针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开、临时性工作随时公开、固定性工作长期公开。在本办公示栏公开了重大项目开支、每月经费支出明细表及资产负债表、两节慰问、出具“三侨生”证明、每月目标任务和机关考勤等内容；在本办网站公开政务信息动态、财政预决算公开、公共服务事项清单及责任清单、领事保护和涉侨涉外等工作条例、政策法规公示公告各项等内容。全年共在机关政务公开栏公开信息99条，在网站主动公开信息431条。二是建立公示制度。市外侨办在建立和推行行政规范性文件公布制度的基础上，不断完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、监督救济、信息发布协调等配套制度，依托电子政务平台和互联网平台，定期开展本办政务公开和政务服务工作。2015年市外侨办侨务科、出国科等4个科室举办了“五心” 暖侨敬老服务机制、以分类指导、突出重点为原则，有效服务我市出访团组赴国（境）外开展经贸、科、教、文、卫等多领域实质交流等7场民意在线征集活动，充分征求群众对市外侨办服务和工作上的宝贵意见和建议。同时，市外侨办吴建华、傅志荔等同志也积极参与在线访谈活动，向网友们介绍关于华侨归侨来南平定居、归侨子女入学等相关法律法规和惠侨政策，共解答网友问题40多项，网友满意度为100%。
六、建立健全社会矛盾纠纷解决机制。市外侨办认真深入实施依法处理信访事项“路线图”，把信访纳入法治化轨道，完善信访纠纷解决机制。一是拓宽信访渠道。在做好日常信访日的接访、受访工作前提之下，市外侨办还积极拓宽群众信访渠道，通过开通主任信箱、在线访谈、留言投诉、咨询热线等方式丰富民众表达诉求的方式。2015年市外侨办共解决网上信访问题共7次，所有问题在接访后3小时内办结处理，办结率和接访满意度均为100%。二是提升接访能力。我市各级侨务部门根据《信访条例》处理侨胞来访、来信，热情接待归侨侨眷、港澳同胞，为他们提供各项法规的咨询，耐心解答他们的疑难，做到态度诚恳、接待有礼、解答详细。一年来，全市侨办受理海外侨胞、归侨侨眷、港澳同胞来电来信来访总数880件，其中，省侨办转办件3件，市外侨办受理信访总数230件，县（市、区）级侨办受理信访总数650件。对每一个信访件都认真落实，确保“事事有回音，件件有着落”，截止目前共办结877件，办结率99.6%。信访问题涉及困难补助、投资纠纷、家庭矛盾、寻求访友、回国定居、社保养老待遇、创业政策扶持等等，期望通过侨务信访渠道解决自己的诉求，维护其合法权益。
七、加强法治工作队伍建设。一是营造法治氛围。一年来，办领导高度重视法治工作队伍建设，多次在全办工作会议上强调本办干部、职工要运用法治思维和法治方式开展对外交往和侨务工作。2015年，市外侨办成立了法治工作监督小组，分管领导任组长，综合科、侨务科、出国科等科室责任人分别负责本科室的法治监督工作情况，并建立与法治监督责任向适应的奖惩制度，在全办范围内形成良好的法治工作氛围。同时，市外侨办联合市法制办、市司法局、市侨联、市宣法办等市直部门举办了“弘扬十八届四中全会依法治国精神宣传笔会”、“国家宪法日暨全国法制宣传日大型广场法律咨询”等活动，通过向群众发放侨法和领事保护知识读本、解答相关法律咨询等多种形式，宣传普及涉侨涉外法律法规和外事侨务相关政策。二是提高法治能力。市外侨办不断改进创新领导干部和行政机关工作人员学法机制，提高其运用法治思维和法治方式开展工作的能力。2015年，市外侨办领导干部参加了由市委组织部、市委党校在延主办的党的十八届四中全会精神系列专题学习辅导讲座8人次。同时，依托本办干部讲堂共组织了《涉侨政策法规知识学习》、《新媒体时代的法制建设》等法治讲座6场，对涉外涉侨法律法规、出国（境）和领事保护等相关规定进行了认真的梳理，并结合相关实例予以解读，使全体干部进一步了解掌握政策法规，有力提升法治能力，切实提高办事效率，做到依法办事、依规办事。
南平市人民政府外事侨务办公室 供稿