宁德市国税法规系列双平台创新项目取得初步成果
25.08.2016 21:03
本文来源: 国家税务局
一、 项目思路：以工作需要为创新方向
宁德国税明确创新工作思路，提出创新项目必须以现实工作中迫切需要解决的问题为重点、以服务税收执法实践为目的、以长效化、可复制为标准，杜绝“为创新而创新”。
一是坚持需求导向： 随着税制改革的深入和征管体制改革的推行，处在变革期的基层税收执法出现了较多执法规范的模糊、错配现象。双平台项目以真实案件为“解剖对象“，归纳分析典型案例中包含的立法目的、执法口径、司法解释、救济程序等，提炼出在自由裁量和法律不够明晰的地带应适用的内含准则和法理指引，解决税收执法的合理合法尺度问题。
二是坚持实践导向： 在指导案例编写早期，面临的最大困难是人才瓶颈，如一些业务骨干能办案但不善传授、有些指导案例下发后具体经办同志不善应用。事实表明：仅靠一两个部门、三五位专家无法实现将案例指导落到实处。宁德国税因此调整案例指导工作思路，同时推进业务建设与人才培养，通过在全市系统培养一个案例指导团队，形成案例分析、推广、应用的人才链条。双平台项目因此形成。
三是坚持机制导向： 越是新事物，越需考虑长远。在双平台创新中，宁德国税注重将新方法新实践以制度的方式固定下来，提出了“三年见成效，五年树品牌”的长远工作方向，对工作的每一个节点都注意总结工作流程、上升为可持续化的机制。目前已草拟《宁德国税案例指导工作流程》等五个制度。人才培养方面，成立了案例指导工作小组，试行矩阵组织、10%更新率等工作机制。
二、 项目亮点：以理论实践结合为创新动力
理论水平与实践能力是税收执法的车之两轮、鸟之两翼。在案例指导推行过程中，宁德国税注重打造理论研究、实战演练、经验总结的良性循环，以理论指导实践、实践总结经验、经验进一步上升为理论，形成了执法能力提升的源泉动力。
一是循序渐进的理论平台。 在人才库中推行季度读书制，定期指定案例指导专题书目并由人才库人员撰写学习收获。目前，已完成《税务机关败诉案例分析》《最好的辩论》等法理著作的学习，年底将对学习心得进行结集。同时，加强理论归纳，人才库下设的各工作小组均提出研究方向，定期提交论文，每月推选一篇本月最佳理论文章予以表彰。截止目前，《重大税务案件案卷管理中的风险点》等5篇优秀成果已被海西税务采用。
二是真实有力的实战平台。 在理论研读的基础上，开展各类实战演练，以真实税收执法中的案例为“磨刀石“，提升理论指导实践的能力。一季度开展“某粮食公司可享受税收优惠但帐外经营是否可定性偷税”的案件辩论，由人才库成员作为评委，取得良好反响。二季度以“税务行政执法与司法部门之间的衔接事项”为关注点举办模拟听证会，得到上海财经大学公共经济学院的点评和关注。以上实战演练分别形成理论文章发表。
三是形式多样的宣传平台。 与《海西税务》联办“双平台项目”专栏，至今已推出5期。建立专用微信群，将每次活动都以图文消息形式内部交流，充分评论、点评。借力政务信息系统，编发创新项目8则信息，向市局和省局有关部门报送。充分沟通交流，向相关单位提交项目说明书、项目任务进度表等，争取多方支持。下一步拟聘请全省系统专家团、参与法律顾问事务所行政案件，进一步拓展影响力。
三、 经验反思：处理好两个关系
双平台项目作为创新项目，在推行过程中难免产生问题，遇到阻力。经过半年运行，在省局相关处室的大力支持、市局党组的高度重视和基层县局的积极参与下，以问题为课题，化阻力为动力，取得了阶段性成效，总结出两个关键节点。
一方面，要处理好创新项目与基础工作的关系。 2016年全国税务系统面临营改增上线、金税三期推行、国地税征管体制改革等多项重大工作任务，各级国税机关均加班加点投入到改革任务中去。以法规牵头的业务部门更是任务重、压力大、满负荷运转。开展案例指导工作法和人才培养活动，必须高度重视与各业务部门的协调配合，做到不挤占关键项目人力资源、不增加基层工作压力。双平台项目采取了主动靠前沟通、充分调动法律顾问与公职律师人力资源、主要工作由市局法规科承担、配合金三等专项培训开展人才集中、以案例探讨助力营改增推行等多种方法，尽力实现创新项目与基础工作的无缝对接，项目进度按时完成，项目质量得到保证。
另一方面，要处理好行政命令与激励机制的关系。 在创新项目推行前期，采取了上级指定人才库成员、以文件分配科研任务等做法推进，未充分考虑参与人员的积极性与主动性，效果较差、阻力较大。三月份之后，项目组针对这一情况，专题研究了激励机制问题。以绩效为指挥棒，调整了绩效指标草拟了创新项目绩效加分细则，将对创新项目的每一次参与的绩效分值予以公布，迅速调动了积极性。以荣誉为风向标，每月开展案例研究成果评选，优胜者推送给局领导并进行表扬，优秀论文推荐给海西税务发表，各地理论研究热情迅速被激发。以互动为粘合剂，通过建设微信团队、发布活动图片、开展辩论点评、推送电子图文等方式，倡导团队理念，激发归属感，形成了热爱创新项目的正能量。
文章来源：福建国税
本文来源: 国家税务局
25.08.2016 21:03
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