市国土局做好项目用地保障：让主动服务成为共识
在福州市滨海新城建设总指挥部内，张金榕带领同事组成了“游击队”，极大地方便了项目的用地报批工作。
福州日报记者 林传枢 文/摄
日前，在我市最新一轮市直监管与服务类政府部门绩效评比中，市国土局名列第一，取得了历史性突破。
近年来，滨海新城建设、旧屋区改造、民生补短板等一系列重点项目相继上马。项目发展，土地是宝，市国土局多措并举，为一线输送“弹药”，提供支援。
据了解，去年以来，全市共获批土地面积3.58万亩，滨海新城、水系治理、交通治堵、串珠公园等一批重点项目用地得到保障；市本级出让土地的宗数、面积和成交土地价款均创历史新高，住宅用地供应同比翻一番以上；用地报批平均用时同比减少13%，完成补充耕地9000多亩，确保了经济发展有地可用，用地及时。
支援前线
在福州滨海新城建设总指挥部内，有一支来自国土部门的“游击队”——滨海新城土地报批小组。小组共8人，作为带头人的国土滨海分局局长张金榕，通过师傅带徒弟的方式，把大家拧成一股绳。
张金榕告诉记者，为配合滨海新城项目进展，他们变“机关办公”为“上门服务”，极大地方便了项目的用地报批工作。
据介绍，报批小组不仅履行了行政审批职能，还帮助业主全程代办报批事项。只要是与报批工作相关的，包括水利林业审查、征地告知公示等，他们都主动承担、全程参与，“主动服务，成为每个人心底的共识”。
这支“游击队”不仅跑得勤，点子也是层出不穷。
在城市开发建设过程中，涉及农用地、集体土地的，都要依法进行农用地转用和土地征收后，才可以进行开发建设。为了节约集约用地，降低用地成本，报批小组主动探索，从原来农用地转征的传统思路中，开辟出了充分发挥农用地功能的新思路。
“在新城水系治理项目中，仅漳江河一条水系就涉及农转用600多亩，报批成本达1.66亿。通过运用农村土地流转政策，保留成片农用地，将其作为城市绿化用地，既发挥农用地的生态功能，又减少土地报批成本1.1亿元。”报批组负责人陈峥说，2017年，他们在滨海新城组织用地报批审查4000多亩，其中农用地转用和土地征收获批2644亩，保障了金滨西路、安置房、中国移动、滨海新城综合医院、三中滨海校区等一批项目的建设用地。
滨海新城的国土“游击队”是近年来市国土部门主动服务项目的一个缩影。去年以来，市国土局推动工作重心下沉，每一名班子领导挂钩1个基层国土局、1个重点企业，每个月下基层服务1次、联席会商1次，点对点指导，面对面服务，2017年共解决了353个问题。2018年以来，市国土局还组织10个服务小组，延伸到基层国土所，开展春季服务基层调研活动，目前已实地解决问题超过60个。
调查研究
“以往国土工作更多是被动完成上级任务，缺乏深入研究的主动性。”市国土局一名工作人员告诉记者，“去年以来，我们意识到，做好项目推进的用地保障工作，要变‘被动应对’为‘主动作为’，首先要摸清自己的家底，才好‘出拳’。”为此，他们主动开展“盘活利用存量土地调研”“高校用地情况”“国土干部队伍现状”“耕地占补平衡”等10多个课题调研，着力摸清家底，完成了全市存量土地调研报告。
针对调研结果，市国土局立即牵头相关部门出台《福州市开发区低效用地认定及处置办法》，着力部署全市批而未供、供而未建土地的处置工作。2017年，全市清理处置批而未供土地3.47万亩、供而未建土地1.49万亩，促进了65个项目动工。
输送弹药
4月初，不少细心的市民发现，在鼓楼区杨桥路与二环路交叉口，原先批而未供、长满杂草的“边角地”如今已经成为一处风景秀丽的城市花园。这样的“改造”可不止一处，截至今年3月31日，仅鼓楼区就清理盘活了28宗批而未供的土地。
市国土局相关负责人说：“这几年‘抓项目、促发展’对土地的需求非常大，比如去年年底，我市出台了《福州市“招商2018”行动实施方案》，力争到2018年12月底落实招商项目550个以上。有招商就有落地，‘地’从哪里来？是我们要去解决的问题。”
该负责人表示，创新办法，多举措并行是解决问题关键。“一方面我们加快清理批而未供土地，实现土地的‘变废为宝’；另一方面，我们进一步加大了土地出让力度。”上述负责人说。
据介绍，2017年清理批而未供土地专项行动以来，全市累计清理4.18万亩（中心城区1.66万亩），其中今年1月~3月清理7148亩（中心城区2966亩）。今年，已两次发布出让公告，出让土地面积601亩（住宅用地395亩），出让面积同比增长36%。
同时，市国土局还积极对接，对已进入征迁扫尾或形成净地的土地，督促跟踪规划方案、成本核实等前期重点环节工作，并及时拟定出让方案提请市政府研究，进一步加快出让节奏。对招商项目，还推动优先选址已批用地，大幅度缩短项目落地周期。
此外，低效用地的盘活也促进了良性发展。“我们组织各县（市）区和工业园区开展工业用地节约集约利用调查工作，对本辖区范围的存量工业用地，进行全面摸底，逐宗进行考核。对生产规模小、技术含量低、土地集约利用水平低的工业用地，按照统筹规划、分类处置、分批实施、积极推进的原则，分别采取整合搬迁、转型开发和产业升级等方式盘活利用，提高企业发展动力。”市国土局相关负责人说。