福建：从“马上就办”、效能建设到构建服务型政府
| …… 无论沿海还是山区，无论省城还是偏远乡村，记者在采访中常能听到群众对政府办事效率如此评价。 一个个“真没想到”的背后，含着一个个政府为民办事服务质量和效率提高的生动故事，是群众对政府职能转变、构建服务型政府的充分肯定。 25年前，时任福州市委书记的习近平就开始倡导“马上就办”的政务作风。16年前，时任福建省省长的习近平亲自担任省机关效能建设领导小组组长，在全国率先推进服务型政府建设。 习近平总书记强调：“不论行政体制怎么改、政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。”积极推动机关效能建设，牢记政府前面的“人民”二字。20多年来，我省一直延续着当年习近平同志倡导的这一精神，积极推进服务型政府建设。近年来，我省进一步加强了行政体制改革，服务型政府建设又向前迈进。 弘扬“马上就办”精神，推进机关效能建设 “要抓住那些急需解决而又有能力解决的事进行研究，并且本着‘马上就办’精神，组织实施，狠抓落实” 1991年2月23日，在位于马尾的福州经济技术开发区现场办公会上，时任福州市委书记的习近平提出“马尾的事，特事特办，马上就办”。“马上就办”提倡的是一种对工作闻风而动、雷厉风行的精神。他强调，“要抓住那些急需解决而又有能力解决的事进行研究，并且本着‘马上就办’精神，组织实施，狠抓落实”。 “‘马上就办’的提出有着非常鲜明的时代特色。它是问题导向下产生的一种创造性的执政理念。”时任福州市委政研室副主任李闽榕说。当时，体制机制还存在许多僵化的地方，福州的一些干部中，精神不振、作风懒散、官僚主义现象多有存在。 “马上就办”，剑指官僚作风，很快成为福州市打造效能政府、加强作风建设的一个重要突破口。 口号响亮，雷厉风行。《福州办事指南》和《福州市民办事指南》相继出台，政府机关作风焕然一新。20多年过去，当时“一中午拟定一份文”“两天办好办厂手续”的故事至今还在马尾流传；“一栋楼办公”作为行政服务中心的前身，亦影响至今。 一切为了人民满意。在习近平的推动下，福建的机关效能建设一直在提速。 2000年，时任福建省省长的习近平亲自担任省机关效能建设领导小组组长，在全国率先推进服务型政府建设。他提出，要加快转变政府职能，减少审批事项和环节，不去管那些不该管的事，腾出手来把该管的事管好，建立有限政府和服务型政府。 同年6月，福建省机关效能投诉中心成立。随后出台了《福建省机关效能建设考评办法》《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》等一系列制度。 20多年来，我省在便民利民上面下功夫，把“马上就办”的政务理念升华为转变政府职能、构建服务型政府的实践—— 2001年，福建在全国第一个以省政府令的形式颁布政务公开实施办法，在全省推行县级政务公开，让权力在阳光下运行。之后，我省出台《关于推进行政服务中心标准化建设的意见》，发布《行政服务中心标准体系与编写规划》。 2013年5月，结合群众路线教育实践活动，省委、省政府出台在全省开展“马上就办、办就办好”活动的实施意见。省委书记尤权强调，要认真践行“马上就办”精神，进一步简化审批环节，提高办事效率，为群众提供更加方便、高效、优质、快捷的服务。 2013年11月，省人大通过《福建省机关效能建设工作条例》，这是全国首部机关效能建设工作的地方性法规，我省机关效能建设步入法制化轨道。 2014年以来，我省还陆续建立相关制度14项。如《关于深化“马上就办”行动方案》《机关效能问题投诉奖惩暂行办法》《县级行政服务中心标准化建设验收方案》《关于规范效能办工作机制的规定》《关于进一步健全完善即办制度和限时办理承诺制度的通知》等等。 在我省开展的“三比一看促发展”等活动以及“三严三实”和“两学一做”等学习教育中，“马上就办”均作为其中的重要载体。 如今，“马上就办”的政务理念扎化为广大党员干部的自觉行动。我省率先发起的机关效能建设，目前已推向全国，成为服务型政府建设的一个重要抓手。 体制机制创新，服务更加接地气 “要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务” 要把“马上就办”的精神持续有效地落实到实处，必须建立保障机制，实现机制体制创新。 根据我省出台的行政服务中心标准化建设意见，目前，九市一区及84个县（市、区）实现行政服务中心全覆盖；建立乡镇（街道）便民服务中心1092个、村（居）便民服务代办点15511个；24个具有行政审批权的省直单位设立行政服务中心、办事大厅或服务窗口。 2015年2月，福州市在原有行政服务中心基础上，在全省率先单独设立市民服务中心，集中办理与群众生活息息相关的各项事务。市民服务中心与行政服务中心一道，形成了福州市“一体两翼、双轮驱动”的政务服务新格局。 市民服务中心周末无休，事不办完不下班，人没走完不关门。一年多来，中心已提供业务咨询48万人次，受理事项129万件，其中当场办结件90万件，当场办结率近70%。 这种体制完善的背后透露着两个关键词：创新与服务。两者相互促进、共生共荣。没有创新意识，就不能更好地为市民服务；没有服务型政府的理念，就会躺在功劳簿上，高高在上不接地气，更不可能去创新、去开拓。 习近平总书记强调：“要坚持以人为本、执政为民，接地气、通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，在服务中实施管理，在管理中实现服务。” 按照总书记要求，我省各地各部门结合工作实际，不断探索制度化、常态化的运行机制，推动政务服务提速增效—— 12345，有事找政府。这句话，八闽大地，耳熟能详。“12345”政务服务热线服务范围扩展全省，在全国率先覆盖全省所有市县。日均受理有效诉求件900件，及时回复率超90%。 我省正全面建设网上行政审批大厅，省直部门所有非涉密行政许可事项均可网上申报和办理，与各地行政服务中心互联互通，构建全省行政审批“一张网”，建立全流程电子化、网络化、协同化的行政审批模式，做到足不出户就能办成事。目前，我省正积极推进文件证照电子化、网上预约等创新服务，广受好评。 厦门推出“多规合一”审批流程改革，在全国率先建立统一业务协同平台；漳州打破部门藩篱，首办责任制代替首问责任制，重大项目签署后，由首办责任人主动提前介入，帮办、带办甚至代办企业诉求；龙岩市的行政中心服务标准成为“国标”；泉州市实行全程式网上审批，申报人网络申报，办事人员在线审核、签署意见、拟发批文…… “马上就办”已经形成较为完整的办事制度。 在这一过程中，我省对机关效能建设还加强了监督机制建设。《福建省机关效能建设工作条例》设置了“效能问责”专章，对效能问责的方式、情形、作用、申诉等作了明确规定，特别明确了效能问责的法律性质和效力。2014年1月至今年4月，全省各级机关效能建设工作机构共给予效能问责4186人次。 我省还致力于构建科学有效的政务评价体系，让公众广泛参与评价政府绩效、政风行风。在政府绩效考评中，我省委托第三方机构，组织人大代表、政协委员、企业经营者、城乡居民等各群体进行评议。在民主评议政风行风中，开通“福建民评网”，入库人数近百万，通过网站和手机短信来评价政府部门。公众对政府工作的满意度逐年上升，达到87%以上。 简政放权，进一步转变政府职能，深化行政体制改革 “转变政府职能，要明确创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的总方向”“政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，应该有所为有所不为，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位” 党的十八届三中全会对加快转变政府职能、深化行政体制改革、建设法治政府和服务型政府提出了新要求。习近平总书记强调：“转变政府职能，要明确创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的总方向。”“政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，应该有所为有所不为，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位。” 转变政府职能是深化行政体制改革的核心，是建设服务型政府的关键。我省在积极推进行政体制改革过程中，选择了以简政放权为突破口。省委书记尤权强调，要加快转变政府职能，进一步简政放权、提高效率，为企业打造公平高效、充满活力的市场环境。 2014年8月，我省推行省级行政权力清单制度实施方案，标志着我省正式启动权力清单制度建设工作。去年7月，我省省级层面行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单“三张清单”的清理工作已经全面完成。同时，市县两级已完成行政审批和公共服务事项的清理工作。这一进度均快于国务院要求，并同步推进“一个平台”，即“福建省网上办事大厅”建设。此前，省、市、县三级行政审批和公共服务事项已经全部入驻大厅运行，实行实时效能监察，接受社会监督。 今年省政府工作报告显示，“三张清单”的公布运行，省级行政审批事项精简到314项，省级核准的企业投资事项保留30项，全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。 我省各级政府、各部门厘清政府权责边界，政府与市场、政府与社会的边界，让权力运行有序、市场规律充分发挥，社会治理新格局正在显现。 福建自贸试验区去年4月正式挂牌以来，先行先试。253项省级行政许可事项下放到福建自贸试验区，占比80%，确保“办事不出区”。迄今，福建自贸试验区共推出160项改革举措，其中全国首创举措有63项，不少政策已被复制推广到全省，乃至全国。 从去年5月4日起，福建自贸试验区三大片区正式试点实施“一照一码”登记制度改革。三证合一证，三号变一码，看似简单组合，运作起来并不易，需要打破固有利益格局的勇气。我省率先在全国推广的“一照一码”登记制度，让企业设立时间从原来的29天缩短到最快只要1天！ 去年10月，福州市在第三轮简政放权中，创新推出“市区同权、多点办理”举措：对涉及总部经济、连锁企业和分支机构审批，以及其他需跨县（市、区）办理的33项审批事项，由申请人根据自身实际情况，自行选择在县级或市级行政服务中心办理。而且，在任一行政服务中心办理的许可证照，在全市行政区域范围内有效，突破了县级行政审批行为效力地域性的不足。 该放的放，该管的也要管好。商事登记制度改革的事中事后监管，是我省放管结合的重要突破口。省政府出台查处无证无照经营行为办法和工商登记制度改革后续市场监管工作方案。被载入经营异常名录的商事主体，财政资金招投标项目将其排除在外，银行等金融机构不受理其开户、贷款等业务……我省各级各部门正合力实现“一处违法、处处受限”。 简政放权，政府职能得到进一步转变，营造了良好的发展环境，不断为福建发展注入新的生机与活力。各类企业如雨后春笋般涌现。就拿我省自贸试验区来说，截至今年3月30日，共新增企业26722户，同比增长4.2倍；注册资本4254.9亿元，同比增长5.1倍。 实践还在深入。在“十三五”开局之年，于伟国省长在今年省两会上强调，加快转变政府职能。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化机关效能建设，进一步提高执行力，推进“四下基层”“马上就办”，创新服务、精准服务、并联服务。 从“马上就办”、效能建设，到简政放权，推动行政体制改革，我省的政府职能转变在一步一步地深入，服务型政府的建设在一步一步地提升。
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