审批时限压缩7成以上 福州简政放权让企业加速度

    7月10日，刚送走前来“取经”的湖南永州市考察团，福州市行政（市民）服务中心管委会主任黄建新就接受了记者采访。

    “最近一段时间，前来调研考察的上级领导和兄弟省市单位很多。听了我们简政放权，推进行政审批制度改革，为企业服务提速增效、改善投资软环境的做法后，都给予高度评价。”黄建新说。

    上级和兄弟单位的肯定还不够，关键是要让办事企业和申请人满意。为此，今年5月以来，市行政服务中心采取“现场直播”的方式，将申请人在办事结束后对“一事一评价”的结果在中心LED显示屏上实时公布，以办事群众满意度倒逼窗口改进作风，成为全国行政服务中心唯一敢如此“亮剑”的单位。

    简政放权：

    审批时限压缩七成以上

    企业办事过程中，“审批事项杂、申请材料多、审批程序繁琐”等问题不同程度存在。黄建新介绍，市委、市政府把简政放权作为“先手棋”，2012年以来，先后取消了116项审批服务事项，下放了183项审批权限给县（市）区，调整了286项审批服务事项，目前仅保留73项市级行政许可项目，我市已成为全省行政审批“项目最少、环节最简、时限最短、材料最省、流程最优”的设区市。

    “在放权方面，该放的放，把市场活力和基层动力激发出来。以政府权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’。”黄建新说，如我市取消了供电营业许可、城市车辆清洗站运营许可、配验眼镜生产许可证核发、房地产价格评估机构资质认定等审批事项，企业从事该类经营活动无需政府审批。同时，市里还下放了一批与县域经济发展密切相关的审批事权，如娱乐经营许可、食品生产许可、药品经营许可、种畜禽生产经营许可等涉及企业生产经营事项，企业不出区县可就近申请。

    在不断为企业“松绑”的同时，我市还持续简化审批程序。“打个比方，一般纳税人资格认定，原来市国税窗口受理后，要经过6个环节审核才能认定，按照法定时限要30个工作日，现在办理税务登记证后可即办即批，只要10余分钟。”黄建新说。

    据介绍，去年以来，我市进一步规范审批流程，所有行政审批项目的审批环节不超过3个，公共服务项目审批环节不超过2个，简单事项实行“一审一核、即审即办”，审批时限平均压缩至法定时限的30%以内；市直各部门合并、取消各类申请材料1200多份，取消了无法律依据的事项及申请材料，调整了法律依据不清的事项及申请材料，进一步简化申请材料内容，减轻申请人负担，企业办事更加省时省力。

    无偿代办：

    重大项目有人“跑腿”

    位于鼓西路的元庚公寓项目，主要安置原省委宣传部宿舍的老干部拆迁户。项目启动报批程序后，今年3月13日，项目业主与市行政服务中心代办窗口签订无偿代办服务委托协议，委托代办项目施工前所有的审批手续，并指派工作人员詹建荣为报批专员对接代办员。

    黄建新说，原来，业主要完成施工前的审批手续，就算在市行政服务中心内，也要跑17个部门窗口，程序繁琐。如今，有了代办员制度，发改、规划等部门并联审批，适时组织会商，专人无偿“跑腿”，既为企业省时省力省事，又提高了审批速度。

    去年以来，我市出台了《福州市优化重点项目审批服务工作的意见》《关于优化工业园区及海域内建设项目环评审批工作的意见》。前者对省、市重点项目及政府投资的民生类、公益类项目实行“简化手续、压缩时限、优化流程、会商预审、并商预审、并联审批、信息共享”措施，通过建立业主前期工作并联、会商与预审工作并联、部门间审批事项并联的“三并三联”审批模式，将项目审批流程涉及的项目决策、规划审批、施工许可3个阶段26个审批事项调整为7组并联审批，审批时限由原来的155个工作日压缩为40个工作日，提速74%；后者在推动工业园区及海域规划环评工作中，简化已完成规划环境影响评价的工业园区规划中包含的具体建设项目环评形式和内容，简化区域用海规划内项目的环评形式与内容等。

    “我们现在正思考怎么进一步服务企业，让有意来榕投资的客商留得下来。”黄建新说，最近，市行政服务中心管委会又与市投资促进局合作，建立了重大招商引资项目行政服务联动机制，充分利用行政服务中心各部门集聚、对政策阐释明析等优势，为有意向在我市投资的战略新兴产业、先进制造业和现代服务业项目搭建咨询服务平台，阶段性组织提供项目落地前各类审批的政策咨询服务，帮助他们充分了解我市相关惠企政策，促进项目及时落地。

    （记者 张铁国）