民告官现状：部分法官不受干涉也会寻求政治正确

项目组历时4年进行调查和研究，通过对8000余名法官、民众、律师、行政机关工作人员和行政诉讼原告进行问卷和访谈调查，获得了我国《行政诉讼法》实施状况的第一手资料。

在“您认为行政诉讼制度能保护老百姓的合法权益吗？”的问题中，47.9%的人选择了“作用有限”，选择“能”的人只有17.4%，还有8.8%的人选择了“赢一阵子，输一辈子”这一选项。

2013年，各级法院共审结一审行政诉讼案件12.1万件，这个数字已经连续第三年下降。另一份数据显示，每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件。

过去几年里，武汉大学法学院教授林莉红采访了一些“不得志”的法官。其中一个人整整一年只判决了一个案子，正在担心“再过两年就不会写判决书”了；另一个人则自嘲是“光杆司令”，因为无案可审，如今他所在的审判庭算上书记员也只有3个人，甚至凑不成一个合议庭……

这些法官来自法院的“行政审判庭”。他们最大的职责，是依法审理行政诉讼案件——也就是人们常说的“民告官”。

行政审判庭法官们的经历被林莉红收录进了自己主编的新书，《行政法治的理想与现实——〈行政诉讼法〉实施状况实证研究报告》。这项涉及全国50余座城市和8000余名法官、行政机关工作人员、律师、民众的实证调研始于2010年，彼时，正是《行政诉讼法》正式实施20周年之际。因为具有“控制行政权”的内在属性，这部法律的颁布和实施，在相当长时间里被视为中国法治史上的一个重要里程碑。

2014年6月，这份《报告》终于付梓出版，一系列调查结果也随之公布：

在“某人不服行政机关的处罚到法院起诉，您认为他为什么会选择到法院去打官司”这一问题中，只有不到一半的法官选择了“相信法院会作出公正的裁决”这一选项，而37.1%的法官选择“迫不得已才打官司”，10.4%的法官选择“将打官司作为与行政机关谈判的筹码”。

在“有没有行政案件应当受理而没有受理的情况”这一问题中，七成以上受访法官承认在司法实践中存在这种情况。

在“您对行政案件作出裁判时，会不会考虑下列因素？”这一多选题中，超过五成法官会考虑“可能得罪当地行政机关”，超过八成法官会考虑“政法委的意见”，超过九成的法官会考虑“本院领导的意见”、“上级法院的意见”以及“党的政策”。

“我们的调查得到了一些数据，提供了某些实例，反映了某种情况。”在接受中国青年报记者的采访时，50岁的林莉红说，“我编过很多书，写过很多文章，但是再过十年二十年不一定还有人看，但是这项研究不同，它展示了这部法律的一个发展阶段，这也是中国法治建设的一个横截面。”