省局学习贯彻汪洋副总理在闽调研期间重要讲话和省委常委扩大会议精神

4月1日、4月2日，省局党组先后连续两次召开党组会议，学习贯彻汪洋副总理重要讲话精神和省委常委（扩大）会议精神，强调要把传达贯彻落实汪洋副总理重要讲话和省委常委扩大会议精神作为当前和今后一段时期的一项重大政治任务，切实放到各项工作的首位，着力做到“五个结合”：一要结合党的群众路线教育实践活动开展学习。将汪洋副总理重要讲话精神作为我局党组中心组和机关各支部的重要学习材料，作为全省系统第二批教育实践活动学习材料，在全省系统各级党组织和全体干部职工中全面兴起学习讨论的热潮；二要结合基础建设季工作开展学习。围绕监管重心，进一步夯实食品药品监管工作根基，提高机关运转质量和效率，促进监管工作科学化、规范化、制度化；三要结合日常监管工作开展学习。进一步理清工作思路，完善工作措施，提高监管水平，切实保障公众饮食用药安全；四要结合专项整治工作开展学习。进一步总结各类专项整治工作的经验做法，打建结合，通过严厉打击食品药品领域违法违规行为，努力实现整治一个问题规范一个领域；五要结合机构改革工作开展学习。进一步加快推进市县机构改革，着力打造一个统一权威的监管机构和一支高素质的监管干部队伍，以保障食品药品安全的实际行动，来体现贯彻汪洋副总理重要讲话和省委常委扩大会议精神的成效。

一、推进理念科学化，标本兼治确保百姓饮食用药安全

      按照汪洋副总理“抓主要矛盾，集中力量解决突出问题”的工作理念，对食品药品的重点行业、重点领域、重点地区，持续开展专项整治，正本清源，标本兼治，综合治理，保障人民群众饮食用药安全。 一是 实施食品放心工程三年行动方案。围绕“五类产品、一个行业”，从生产、流通、消费各环节入手，开展“打两非（非法生产、非法经营）治源头”、“治理校园餐桌污染”等专项工作，逐步实现我省主要食品质量安全状况持续稳定向好； 二是 开展药品、保健食品、化妆品、医疗器械（以下简称“三品一械”）安全“清网”行动，打击网上非法宣传销售、网下非法寄运“三品一械”等行为，开展医疗器械“五整治”，进一步净化公众用械安全环境； 三是 建立健全食品药品监管应急处置机制，完善应急管理工作规程，确保应急处置工作指挥有力、协调有序、科学高效； 四是 促进海西食品药品产业发展。我局成立了促发展办，组织开展我省食品药品产业发展政策调研，推动我省制药企业技术转让项目对接，支持食品药品产业园区、基地建设，促进产业链的集聚发展；开展对台交流协作，积极争取国家总局支持在闽建立两岸检验检测互认机制、在平潭和厦门设立对台小额医药产品交易特殊监管区等方面取得新突破。

二、推进手段现代化，加强技术支撑体系建设

按照汪洋副总理“建立强大的技术支撑体系”的要求， 一是 加强检验检测体系建设。加快推进省市县三级检验检测资源配置的优化整合，尽快启动我省海西食品检验检测中心建设，为食品药品安全监管提供统一权威的技术支撑体系； 二是 加快组建食品药品审评认证中心，确保国家总局下放的认证审评职能“接得住、管得好”，为食品药品监管提供强有力的技术审评和检查认证支撑，为促进海西健康相关产业发展提供服务保障； 三是 加强质量追溯体系建设，重点推进婴幼儿配方乳粉电子追溯体系，全面完成药品全品种全过程电子监管工作； 四是 启动“智能监管”项目。按照“136”的思路（即一个中心：食品药品监管数据中心；三个体系：信息安全体系、信息标准体系、应用支撑体系；六个平台：行政执法平台、信息监测平台、应急管理平台、公共服务平台、决策支持平台和内部管理平台），借助社会资源的比较优势建设“智能监管”项目，努力实现全省监管信息系统集成和监管数据的融合利用，探索食品药品监管科学决策和技术执法新模式。

      三、推进方式合成化，总结推广成功做法和经验

      按照汪洋副总理“认真总结推广福建的成功做法和经验”的要求, 一是 积极探索食品安全监管的“福建模式”。我局和省食安办已与省委党校经济学教研部联合成立了课题组，开展课题研究工作，系统总结我省连续13年来抓“治理餐桌污染”的做法与成效，理清“八大体系”思路举措蕴藏的思想内涵和治理理念，推广福建实践经验，现已形成课题研究初稿。下一阶段，我们拟进一步的修改完善，从思想理念、目标定位、方法步骤、保障要求以及典型示范等方面进行系统总结，进一步推进福建食品安全走前头的良好态势； 二是 拟与中国人民大学的“食品安全治理协同创新中心”开展长期合作，共同就福建治理“餐桌污染”经验等食品安全有关问题开展课题研究，积极促成高端研究成果率先在福建探索实践； 三是 发挥引领示范作用。在“八大体系”中选取有代表性的企业，创建食品安全示范点，逐步形成多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体，切实发挥引领示范的正面作用。2016年底前，在全省实现每个县（市、区）至少2条餐饮食品安全示范街和30个餐饮食品安全示范店，全省50%以上的行政村建立1个及以上食品安全示范店，全省建设100家以上食品安全示范小作坊； 四 是 编写印发《福建省食品药品日常监管指导意见》，积极探索实践分级管理新模式，推行监管工作标准化，对飞行检查、随机抽查、市场巡查等行之有效的监管方式进一步明确标准、健全制度，全面提高食品药品日常监管水平。

四、推进机制效能化，健全完善食品药品监管工作机制

按照汪洋副总理“健全科学有效的监管机制和方式”的要求， 一是 积极探索建立分级管理新模式、新机制。加快地方食品药品监管体制改革，完善制度规范。全面完成市、县两级食品药品监管机构改革、职能整合和人员划转、内设机构到位等工作，科学划分省、市、县三级局的事权，确保新机构在各级政府的领导下，有足够的力量和资源有效履行新职能，着力解决好县、乡基层食品药品机构改革落实到位的问题，形成覆盖城乡的食品药品监管体系，推动建立全省一体化、网格化的监管工作格局； 二是 建立健全食品药品法规建设，开展《福建省食品安全条例》立法的相关工作，增强法律追惩效力； 三是 建立健全社会共治机制。构建“大宣传”格局，进一步深化正面宣传，回应社会关切，打好舆论主动仗，提高舆情引导和应对能力；实施食品药品“黑名单”、信用评价和奖惩等制度，发挥市场机制作用实行企业自律、政府管理和社会监督的有效融合；扶持建立、引导整合各类食品药品行业组织，充分发挥行业自我管理、自我监督的作用；构建发布举报平台，落实有奖举报制度，完善12331食品药品投诉举报平台；加强与相关高等院校、研究机构、高端检验检测机构、行业协会等部门的合作，为食品药品监管工作提供理论指导和智力支持。

      五、推进管理精细化，强化监管队伍能力建设

      按照汪洋副总理“建设一支高素质的监管队伍,提升监管能力，提高食品药品安全工作水平”的要求， 一是 进一步提高基层监管队伍的业务水平。通过分期分批举办面向市、县监管队伍的专题培训班，全面学习由我局编印出版的《保障公众健康---食品药品监管实务》，进一步提升监管能力； 二是 进一步提升局机关工作人员的综合能力。扎实开展”天天半小时，一人一讲座”等活动，努力打造业务精湛、技能过硬的省级队伍； 三是 进一步加大技术人才培养力度。制定实施监管专门人才“千人、百人和精英”计划，积极争取国家总局的支持，选派有发展潜力、年富力强的技术人员到国家有关技术支撑机构跟班、学习； 四是 进一步完善激励机制，树立机关学习、团结、干事、凝心聚力、廉政的“五种风气”； 五是 开展“夯实业务基础、提升监管能力”活动，进一步巩固省局开展党的教育实践活动成果，全面落实整改措施，全面提升监管效能，努力提高人民群众对食品药品监管机关的满意率和信任度。