如何让黄金岸线释放“黄金效益”

　　我省大陆海岸线长达3752公里，居全国第二位。这绵延的海岸带日益成为沿海地区维护生态安全、优化生存环境，繁荣区域经济的重要载体。

　　25日，省人大常委会开展专题询问，多位省人大常委会委员、省人大代表以及网友聚焦我省海岸带的保护、管理与利用。

　　2014年，全省近岸海域符合第一类和第二类海水水质标准的面积比例为65.1%，居全国前列，提前一年完成“十二五”规划目标。海洋保护区面积约占全省海域总面积11%，位居全国前列。

　　 关键词：保护

　　路平委员在调研中了解到，一些地方过度围海造地，近海无序养殖等导致局部海岸带生态系统遭到较大损害。“我省是如何开展海岸带环境整治和生态修复的？效果如何？”她问。

　　省海洋与渔业厅厅长吴南翔在应询时表示，在重点海域整治过程中，省海洋与渔业厅主要在入海口以及重点海域，包括岛屿的开发建设，特别是江河入海口，滨海沙滩进行环境整治和修复。在养殖的环境整治过程中，倡导养殖大量退出和科学养殖的模式。同时对全省191个渔港进行整治，整治率达79%，航道比较畅通，渔港景观优美，环境整洁。特殊区域的生态环境整治主要是对大米草进行整治，种植红树林，取得明显成效。

　　据统计，我国海洋污染总量的80%来自陆地。“目前，我省主要入海河流水质状况如何？在控制陆源污染入海方面采取了什么措施？”林光大委员提问道。

　　省环保厅厅长朱华表示，我省主要入海河流有11条，根据监测，一至三类的水质占72.7%，高出全国平均水平30个百分点。在陆源污染整治方面，省环保厅严格项目环评审批，严格管理审批，从源头上控制；工业污染整治方面，建立比国家更严格的标准，对工业园区集中污水处理，推进企业强制性清洁生产；在农业方面的整治，加大农业连片整治，畜禽养殖污染的整治，四项指标减排任务四年累计进度位居全国第9位，走在全国前列；加大执法力度，加大污染企业在线监控，对超排企业及时发现、及时预警、及时处置，对入海流域在线水质监控，对重点流域、重点河段在线监控，及时发现问题及时处置。

　　我省现已开发大陆海岸线约1975公里，岸线利用率约42.6%，自然岸线保有率约47.4%。

　　我省先后编制实施《福建海洋功能区划》等20余部相关规划，率先完成省内海域勘界和海岸线修测工作，率先建成海上立体实时环境监测，率先开展海湾数模与环境研究，实施“海湾围填海规划的战略环境评价”等一系列全国领先的措施。

　　 关键词：管理

　　自然岸线保有率是衡量一个地方海岸带生态环境状况的重要指标之一。目前，我省的自然岸线保有率处在什么水平？随着用海项目的快速增长，有什么具体措施确保保有率目标红线不突破？

　　吴南翔表示，目前我省自然岸线占总岸线比率高于全国平均水平。为确保这一指标，省海洋与渔业厅严格遵守海洋功能区划，对港口、临港工业、围填海等项目进一步科学论证；科学利用和集约节约利用岸线资源，在有条件的地方，鼓励采取人工岛式、半岛式、多突堤式填海，多区块组团式填海；实施海岸带整治工程，通过科学支撑，对海岸带进行保护和修复。

　　在听取应询人的回答后，省人大常委会副主任徐谦表示，不能把平均水平作为目标，工作的标准要比红线高。对于自然岸线比率指标，应该在“十三五”规划中充分考虑。

　　“目前，我省少数地方仍存在因房地产或旅游等项目开发，使一些优质沙滩成为少数人领地的现象，如何纠正这一现象？”网友“绿绿子”在线提出问题。

　　省住建厅厅长龚友群表示，省住建厅将在城市范围内进行检查。如遇到沙滩被占用的问题，鼓励房地产商将沙滩作为开放空间向公众开放。暂时无法开放的，要优化现有规划，使其有通视走廊或亲水廊道能接近海边。对新规划的一些地段，省住建厅将加强控制，严格规划审查。

　　省政府出台《关于全省石化等七类产业布局的指导意见》，提高了土地、海域、岸线等要素配置效率和投资强度、产出率。

　　 关键词：利用

　　海岸带规划是加强海岸带保护与利用管理的基础性工作。目前，兄弟省市已出台海岸带保护与利用管理相关规划，徐平委员提问：“我省制定海岸带规划的进展情况如何？主要内容有哪些？”

　　省发改委主任魏克良表示，目前规划的初稿已初步完成，计划年底前报省政府批准。规划主要内容将全省海岸带进行范围界定，从发展战略、总体布局、功能板块以及岸段保护利用、实施保障等五个方面明确我省海岸带地区未来发展方向、战略目标和战略重点。筹备将福建海岸带划分为重点保护区，控制性保护利用区，重点建设区三个功能区。

　　为缓解沿海地区用地紧张，近年来我省在保护海岸带生态安全的前提下，按不同功能区审批了围垦和填海造地项目。在调研中，翁卡委员了解到，我省个别地方存在未批先建，或边批边建以及围而不用的现象，他问道：“在加强围垦、填海造地工程项目监管、提高海岸带资源利用效率方面有哪些举措？效果如何？”

　　吴南翔表示，省海洋与渔业厅严格执行海洋功能区划，对海域科学布局，符合功能区划的予以审批，不符合区划的特别是一些有污染的项目，就不予审批；积极推进编制区域性用海规划，现在全省编制12个区域用海规划，面积80多平方公里；加快整个海域资源市场化的配置，通过公开、公平进行招拍挂；从围填海角度进行控制，同时加强事中和事后的监管。

　　省国土资源厅厅长叶敏表示，一要严格编制土地总体规划，编制规划的时候与海洋功能区划衔接。二要严格围填海造地，2005年以后，就没有新的围填海造耕地项目立项。三要严格围垦填海许可证的发放问题，对围填海之后形成陆域，按项目准入原则，不符合的不予办理审批。四要对围而不用、批而不用的现象进行整治。（郑昭）