城建专家为榕城治水“把脉”

积极建设海绵城市　科学治理黑臭水体

　　在对福州的城市水环境进行先期调研后，10日，住建部城建司副司长章林伟在福州第十一期“左海大讲堂”上，就福州水系综合治理为我市广大干部作了专题报告，为福州治水提供了理论支撑和有益参考。

　　 为何要建设海锦城市

　　章林伟认为，福州是“有福之州，福在山水，三山鼎峙，一水环流。”历史上的福州，城里水网密布，河流众多，以鼓楼为核心的福州古城曾被人们誉为“东方的威尼斯”，城市的内河上，构成了四通八达的水路陆路交通。随着城市的发展，人、地、水的关系发生了重大变化。

　　据介绍，随着城镇化的发展，包括福州在内的部分城市，水文影响主要表现在：水生态破坏，河道硬质铺砌过多、大量采用橡胶坝营造水景观，破坏了水体自然流动，导致水体功能丧失、降低自净能力；水环境恶化，水体黑臭现象普遍；水资源短缺，水安全受威胁，城市“逢雨必涝、雨后即旱”现象严重，以及水文化消失。

　　由于城市水泥地把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地占用，切断了自然的水循环，雨水被当污水排走，地下水越抽越少。

　　章林伟认为，解决城市的缺水问题，应顺应自然，在提升城市排水系统时优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多地利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

　　 海绵城市如何建设

　　海绵城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

　　党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。章林伟认为，学习贯彻十九大精神，就是要着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，加快水污染防治。

　　章林伟认为，建设海绵城市，首先必须树立绿色发展理念，要借鉴美国、英国、新加坡、澳大利亚等发达国家的成功经验为我所用；其次要实现“快排”，即通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等方式，实施源头减排、过程控制、系统治理。

　　源头减排，就是利用微地形设计、竖向控制、景观园林、给水排水等专业技术组合，达到雨水径流控制的目标，同时解决雨污分流的问题；过程控制，就是削峰、错峰，延缓和降低径流峰值，从而降低排水强度，减轻城市排水设施的负荷；系统治理，就是通过全方位治理，让“山、水、林、田、湖、草”构成生命共同体。同时要统筹协调水质与水量、岸上与岸下、生态与安全、景观与功能等各种关系。

　　在海绵城市建设中，要科学编制规划。海锦城市专项规划，要与水资源规划、供水节水规划、污水处理与再生利用规划、排水排涝规划等协调衔接。控制性详细规划，要保护管控区域，明确规划指标，落实重大设施用地布局，保证生态功能保障基线、环境安全质量底线、自然资源利用上线。

　　 城市黑臭水体如何整治

　　城市黑臭水体，是指城市建成区内呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。章林伟认为，其产生的原因，表象在水上，根源在岸上，关键在人上，污染和生态破坏是根本原因。在治理黑臭水体时，要明确控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长“制”久清的思路。

　　控源截污，即针对溢流污染采取合流制管网，针对初期雨水污染、城市面源污染、混接污水污染等，采取分流制雨水管网等措施；内源治理，即采取底泥清淤、沿岸垃圾清理等，恢复水体及周边生态平衡；生态修复，即营造水生动植物生态平衡的环境，确保生物多样性；活水保持，即做到水体自净、“流水不腐”；长“制”久清，即建立“河长制”和运行维护长效机制。

　　与此同时，治理黑臭水体要遵循“由表及里、近远结合”的原则，既要雷厉风行，也要久久为功。

　　首先要摸清底数，算清水体周边有多少污染排放量和污水处理设施收纳，重新审视城市水环境治理的系统构架，并以问题为导向，适时采取立竿见影的有效措施，如充分发挥污水处理设施效能，优先解决河水倒灌等问题。

　　他举例说，我市洋里污水处理厂污水处理规模较大，浦东河及周边河流缺乏补水换水条件，应积极考虑利用洋里污水厂的出水，给浦东河等河道补水；新建污水厂应适当考虑相对分散布局，污水厂规模不宜过大，减少管网建设规模，便于运营维护，方便污水再生，就近回用。

　　章林伟建议，部门之间要加强合作，形成合力。党委、政府要统一领导，部门协同、专业融合，住建（园林、环卫）要牵头组织和实施工程建设，落实排水许可制度；环保部门要加强工业点源治理与监督，强化排污许可制度；水利部门要科学调度、恢复水动力；农业部门要在农业面源污染治理方面发挥作用；发改部门要在项目立项审批、投资安排、财政维护资金、政府购买服务等方面给力支持。同时要建立长“制”久清的监管机制，防止反弹。