国务院印发地方债风险应急处置预案 增强风险防控能力

人民网北京11月14日电   为规范地方政府举债程序，充分发挥政府规范举债对经济社会发展的积极作用，14日，国务院办公厅印发了《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》（以下简称《预案》），对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统性安排。

地方政府性债务适用范围明确，新增地方政府债券资金主要用于公益性支出。

2015年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》规定，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。此次《预案》的出台，被看作是落实预算法规定，进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，也是防范财政金融风险的关键政策储备。

根据要求，《预案》进一步明确了地方政府性债务的适用范围，指出纳入限额管理的地方政府债务，包括地方政府债券以及尚未置换为政府债券的存量政府债务；清理甄别认定的存量或有债务，包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。

对于地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。

对于非政府债券形式的存量政府债务，债务人为地方政府及其部门的，必须置换成政府债券，地方政府承担偿还责任；债务人为企事业单位等的，经地方政府、债权人、债务人协商一致，可以按照合同法等有关规定分类处理，在规定的期限内置换为地方政府债券，保障债权人、债务人合法权益。

对于存量或有债务，依法不属于政府债务，涉及地方政府及其部门出具无效担保合同的，地方政府及其部门依法承担适当民事赔偿责任；涉及政府可能承担一定救助责任的，地方政府视情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。

11月4日，财政部有关负责人就地方政府债务问题接受记者采访时指出，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。自这项工作启动以来，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

该负责人表示，在地方政府债务资金使用上，今后将遵循国际通行法则，依法只能用于公益性资本支出，不得用于经常性开支。

根据财政部发布的数据，2016年我国新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元。这些新增的地方政府债券资金，主要用于重大公益性项目支出，这对各地推进供给侧结构性改革，实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。

将政府性债务风险事件划分为四个等级，强化责任追究机制。

当前，地方政府债务领域出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。

财政部有关负责人表示，地方政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

针对上述情况，按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，《预案》将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级，并实行相应的分别响应和应急处置。

《预案》明确，要实施地方政府性债务风险应急处置，坚持分级负责、及时应对、依法处置的原则，加强组织指挥体系建设，明确主管部门职责，健全风险评估和预警机制，做到风险“早发现、早报告、早处置”。必要时依法实施地方政府财政重整计划，并加强风险事件应对保障措施，及时做好应急处置记录及总结。

同时，要建立地方政府性债务风险责任追究机制，依据预算法等有关政策规定，针对不同地方政府性债务风险事件，适时启动责任追究机制。对地方政府有关责任人进行行政问责和追究法律责任，对银行业金融机构相关负责人严格依法追责，增强地方政府和银行业金融机构领导干部的风险意识、责任意识，防范财政金融风险。

“不能把防风险的责任推给上面、留给后面或转嫁他人。”该负责人表示，地方政府债务风险防控事关总体国家安全。要坚持守土有责，妥善处理好促进经济发展和防范债务风险的关系，处理好金融创新和国家安全的关系，把职责范围内可能引发的风险防控好。