福建省人民政府法制办公室 关于公布《福建省国有林场管理办法（草案 征求意见稿）》征求意见的通知

为了增强政府立法工作的透明度，提高立法质量，根据《福建省人民政府关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》（闽政〔2005〕1号）的要求，省政府法制办将《福建省国有林场管理办法（草案征求意见稿）》（下文称《办法（草案）》）全文公布，征求社会各界意见。现就有关事项通知如下： 一、征求意见稿的主要内容 国有林场在培育森林资源、改善生态环境、发挥林业科技示范、发展林场经济、搞好林场自身建设等方面取得了巨大的成就，现已成为我省重要的生态保障骨干基地、林木良种繁育基地、林业科研教学基地、木材战略储备基地和生态文明教育基地，充分发挥了骨干、示范和辐射作用，为绿化八闽、涵养水源、保持水土、防风固沙、改善生态环境等方面做出了重要贡献。我省国有林场发展虽然取得一定成绩，但与生态大省、生态强省建设不相适应，发展也不平衡，在管理方面也不很规范，管理工作无法可依，存在不少问题，如长期以来国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活等问题。因此，为了解决上述问题，加强国有林场管理和生态保护，实现林场可持续发展，促进我省生态文明先行示范区建设，迫切需要制定《办法》。我办经反复研究、修改，形成了征求意见稿，主要内容包括： （一）关于国有林场的功能定位问题。中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和省委、省政府印发的《福建省属国有林场改革实施方案》规定，省属国有林场主要功能定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务，属性界定为公益服务事业单位。因此，《办法（草案）》第三条规定，国有林场是以保护培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态公益服务为主的公益性事业单位。 （二）关于国有林场规划建设问题。根据中共中央、国务院和省委、省政府印发的改革方案，明确国有林场要通过大力造林、科学营林、森林可持续经营、严格保护等措施，实现生态功能显著提升；通过多渠道加大对林场基础设施的投入。为加强国家林场规划和建设，提升国有林场生产、经营水平，《办法（草案）》第二章对全省国有林场规划和建设作了具体规定。 （三）关于国有林场森林资源的保护问题。根据中共中央、国务院和省委、省政府印发的改革方案，国有林场改革应当坚持生态导向、保护优先的原则。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。为此，《办法（草案）》第三章从落实管护主体、加强森林防火和林业有害生物防治、林地用途管制等方面加强森林资源保护。 （四）关于规范国有林场的经营管理问题。为保障国有林场经营区稳定安全，规范国有林场经营管理行为，《办法（草案）》第四章从经营区稳定、国有资产管理和处置、资源利用等方面对国有林场经营管理行为予以规范。 二、提出意见的方式、期限 有关单位和各界人士可以在2017年8月3日前，通过以下三种方式提出意见： （一）登陆“福建政府法制信息网站”（网址：www.fjfzb.gov.cn），通过网站首页左侧的《地方性法规政府规章草案意见征集系统》，对草案征求意见稿提出意见。 （二）通过信函方式将意见寄至：福州市华林路76号省政府法制办收，邮编：350003，并请在信封上注明“福建省国有林场管理办法（草案征求意见稿）”字样。 （三）通过电子邮件方式将意见发送至：[email protected]。                                           福建省人民政府法制办公室 2017年7月18日