国土资源部释放严控填海造地信号

2014年国庆节长假前，中国国土资源部释放出严控填海造地、划定海洋生态红线的信号，以应对近来从东北到海南“填海造地”热可能对海岸生态造成的新一轮冲击。

9月以来，频繁传出地方政府大规模“填海造地”新闻。据报道，辽宁大连计划5年内建成“世界最大填海机场”。几乎同时，海南三亚宣布建设中国首个“海上机场”。

据报道，大连的建设工地上重型卡车已经往返在山海之间。预计5年后渤海湾将形成一座“世界上最大的海上机场”。这一机场采取离岸填海方式建设，面积可能达20.87平方公里。在三亚，新机场计划填海建设28平方公里，项目斥资上千亿元。三亚市有关人士称相关方案已上报国家海洋局。

自2013年始，大连海上机场“未批选建”就不时见诸报端。近年来，由于中央政府严格控制建设项目用地，很多地方“无地可用”。而中国土地管理、环境保护上的“海陆分割”现状，使“向海征地”有机可乘。政策漏洞背后，填海造田迅猛发展。海上机场建设项目涉及发展改革、国土、环境、海洋、民航等相关部门，“未批选建”风险不大，特别涉及海洋管理风险“最小”。

这一势头引起了中央警觉。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明9月30日主持第27次部长办公会研究沿海滩涂开发与保护，要求按中央要求，严格遵循自然规律，切实加强陆海统筹，严控填海造地，坚守海洋生态红线。国土资源部部长办公会指出，从海洋环境监测数据看，不合理的产业和空间布局所进行的围填海及一些用海活动，对生态环境造成一定影响。

根据国家海洋局公开的数据，最近10年，中国填海造地海域使用确权面积达1100多平方公里。围海造地使大陆海岸线变形缩减，直接威胁海岸生态链。

“黄渤海滨海湿地调查表明，滨海湿地已经被大范围破坏，一些候鸟物种的数量在以前所未有的速度下降，黄渤海滨海湿地的保护已经迫在眉睫。”联合国自然保护基金会(WWF)中国科学与政策创研中心高级总监范志勇近日在此间表示。

黄海生态区被WWF列为”全球200佳”生态区域之一，覆盖包括渤海、黄海和长江河口在内的46万平方公里海域，沿海地区大片滩涂，是数百万东亚－澳大利西亚迁徙路线上水鸟的经停补给地，其滨海及河口湿地孕育着独特的生物多样性和丰富的渔业资源，具有全球保护价值。

范志勇认为，最近十年是中国围填海最严重阶段，如不加以保护，黄渤海滨海湿地濒临消失，不仅危及中国滨海生态系统健康，影响渔民生计，也对东亚－澳大利西亚迁飞路线上水鸟造成极大威胁，据《世界自然保护联盟对东南亚特别是黄海(含渤海)的状况分析》报告，在该路线的155种水鸟中，24种属于全球受威胁物种。

国土资源部强调，中共十八届三中全会就划定生态保护红线、建立资源环境承载能力监测预警机制、对海洋资源超载区域实行限制性措施等提出了明确要求。沿海滩涂开发与保护，要遵循自然规律，加强陆海统筹，优化空间格局，科学划定和坚守海洋生态红线，严格围填海造地的管理与监督，特别是对部分湾口小、海水自净能力弱的海湾，坚决禁止围填海。

近日凤凰网进行了“三亚拟投上千亿填海建海上机场的看法”调查问卷，约60%网友反对，仅37%网友表示赞成。

部长们在国土资源部部长办公会上表示，对严控填海造地，要加强研究、指导与配合，调动发挥沿海地方党委政府的作用，积极会同有关部门研究提出有关举措，建立有效的协调联动机制。“事实上这可能绕回到了中央与地方、不同部门间甚至外地与本地利益间的绕圈圈格局。”一位不具姓名的评论者说。