上海发出国内首张互联网专车牌照 专车平台合法化折射监管模式转变
10.10.2015 11:03
本文来源: 法制办
本报记者 孟伟阳
10月8日,上海市交通委员会表示已向滴滴快的发放《上海市出租汽车经营资格证书》,核准经营范围为约租车网络平台。这标志着上海市对约租车行业发展开始实施准入管理,这也是国内首张发放给互联网专车平台的牌照。 中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平将上海政府此举比作当年杭州政府支持阿里巴巴,“上海曾失去过阿里巴巴,这次抓住了机遇,我看好上海”。 “专车合法化”在上海率先破冰,符合条件的私家车也可成为正规专车。这一创新背后究竟是哪些力量在博弈,这种博弈的格局又会朝着何种方向变化? 差异化发展错位竞争 长期以来,互联网专车处于灰色地带,取缔的言论也一度甚嚣尘上。“漂白”专车身份,有人反对,有人支持。 今年5月以来,与上海市交通委保持紧密合作,并且成立了第一家针对约租车的工作小组的滴滴快的不但具备了相关条件,而且也第一时间申请并获批,开启了“上海模式”。 滴滴快的CEO程维表示:“鼓励创新说说很容易,真正发出全国第一张专车平台合规证书背后需要承担非常大的压力。”他要为上海交通委点个赞。 根据上海市交通委制定的专车试点方案,上海允许符合相应条件的车辆接入网络约租车平台,但平台方必须具备相应条件才能获得合法牌照,而车辆和司机则需要通过平台审查后获取营运证和从业资格上岗证。 那么,如此做法是否将进一步激化专车与出租车之间的竞争? “与出租车相比,约租车需要车型好一些,价格高一些,服务好一些,二者形成错位竞争、优势互补、和谐发展。”上海市交通委主任孙建平说,上海对约租车管理的创新与实践,其理念可归纳为八个字:鼓励创新,依法合规。 “我们希望通过约租车在上海的创新和实践,实现约租车与巡游出租车的差异化发展。”孙建平对此表示,其一为错位竞争,约租车和巡游出租车可以满足不同的消费群体,实现错位竞争；其二为优势互补,巡游出租车主要提供基本服务,约租车可以发挥其灵活、高效的优势,弥补巡游出租汽车供应的不足,成为巡游出租汽车的有益补充；其三为和谐发展,针对约租车尚未形成相应的法律法规和制度体系,需要通过制度创新,使约租车平台公平参与市场竞争,同等受到法律保护,共同承担社会责任和义务,实现与巡游出租汽车的和谐发展。 然而,这一说法,在行业人士看来,却无法缓解对传统出租车企业今后生存状况进一步恶化的担忧。 上海一家大型出租车企业的负责人认为,问题在于,车型和价格怎么确定,如何和出租车错位竞争?专车平台的大量私家车如何处理?而且,根据现在的方案,政府部门只对平台进行监管,而车辆和司机的资质则由平台自主发放,如何保证乘客安全和服务质量?“这些问题不解决,就很难实现二者的优势互补”。 市场调节与法规保持一致 如今,尽管首张约租车平台资质已经落地,但具体的实施细则还没有公布。同时,对于上海来说,究竟需要多少辆约租车,才能达到管理部门希望的,与现有传统出租车实现错位竞争的目标,尚不清楚。 “约租车与传统出租车的管理方式不一样,将更加市场化,包括数量、价格等,可能会更多地交给市场去调节。”孙建平说,从原则上来讲,凡是符合条件的车辆,都可以向平台去申请专车资质,目前在数量上不受限制。 孙建平同时表示,目前上海模式只是一个试点,交通部的网络约租车管理办法目前仍在全国范围内征询意见。目前,上海是在按照由市交通委、滴滴方面共同研究的专车试点方案在做,一旦交通部正式出台相关管理办法,上海就根据交通部的要求进行落地执行,对已有试点方案进行调整。 记者另外了解到,目前其他打车平台也在积极申请约租车的资质。10月8日,优步正式进驻上海自贸区,正准备材料申请牌照。优步为此建立上海雾博信息技术有限公司,注册资本金达21亿元人民币。神州专车运营主体优车科技有限公司也对外正式宣布完成B轮5.5亿美元融资。 孙建平表示,接下来上海将发布申请牌照的办事指南,上海“率先发牌照”的示范,给其他城市的专车新政提供参考。 国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院院长张国华认为,上海市率先规范发展专车,是在新的技术、服务领域政府与企业合作监管方面的典型案例,也将对全国各地交通部门在专车合法性与企业合作监管方面的探索起到积极的示范作用。 事后监管出事找平台 不过,从目前上海推出的方案来看,成功进入合法专车平台,还是有不少门槛。 孙建平表示,一是车辆规范。包括:对加入平台的约租车车辆设置一定门槛,对车型、档次、使用年限等作出明确的规定；约租车车辆必须购买交通事故强制责任险和第三方承运人责任险,由约租车平台统一购买；约租车运营收入达到一定限额需履行依法纳税义务,约租车平台后台对运营服务实施监控。 以滴滴快的为例,滴滴快的方面透露,平台“合法化”后,将尽快给符合条件的车辆和司机颁发相应资质。据了解,平台将统一购买营运性的交通事故强制责任险和第三方承运人责任险,承运人责任险和乘客意外伤害险,每车最多能提供600万元的保额。 二是人员规范。约租车公司对司机年龄、驾龄、过往驾驶记录等设置明确的准入条件,建立培训制度,统一开展培训,确保所有加入平台的司机在开始服务前,掌握安全驾驶技能,具备足够的安全意识。 三是服务规范。约租车公司对接入平台的车辆和司机,进行严格的安全核查,建立健全服务规范,设置乘客投诉渠道,维护消费者的合法权益。 针对外界关注的私家车能否作为专车运营的问题,孙建平表示,只要平台、车辆、司机资质都符合相应条件,无论是不是私家车,都允许其纳入专车范围。“按照现有法规,私家车是不能作为运营车辆的,但如果一辆私家车具备了所有我们要求的条件,也可以运营。” 不过孙建平同时强调,因为车辆和司机需要通过网络约租车平台审查后,才能获取营运证和从业资格上岗证,因此“平台需要承担更多的监管责任,一旦出了事,我们找平台”。 北京大学国家发展研究院教授薛兆丰认为,这与淘宝平台和其大小电商的关系相同,上海模式是“政府管平台,平台管车辆”,而专车平台则代表网约车辆向公众和政府负责。 上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈称,这是努力在划分政府与市场的边界,从管车辆向管平台转变,从事前审批向事中事后监管转变。 本报上海10月9日电
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