同安区“一村（社区）一法律顾问”工作实现常态化机制化

同安区司法局局长    黄辉煌

      近年来，同安区加快建设公共法律服务体系，大力开展“一村一律师、送法进村居”活动，探索建立了“党委重视、政法推动，人大支持、政府主导，司法协调、财政补贴，村居搭台、律师唱戏，方便群众、满足需求”的工作模式，推动“一村（社区）一法律顾问”工作常态化、机制化。

      一、高度重视，摆上议程

      一是领导重视。区委、区政府领导高度重视公共法律服务体系建设，区委常委、政法委书记和区政府分管副区长多次到区司法局和村（社区）开展专题调研，对律师进村（社区）工作进行现场指导、提出具体要求。区委政法委把律师进村（社区）工作列入群众路线教育实践活动的特色内容，并牵头组织区司法局、区财政局进行专题研究。区依法治区办采取召开座会议、开展专题调研等形式，组织区政府法律顾问团成员，研究推动法律顾问工作向农村社区和各类基层组织延伸、拓展的方式方法。

      二是各方支持。去年“两会”期间，区人大将《关于把律师法律服务纳入政府公共服务体系的建议》列入重点督办事项。5月14日，区政府常务会议专门研究农村社区基层组织法律服务工作遇到的困难和问题，决定将农村（社区）建立法律顾问制度作为为民办实事的重要内容。6月5日，区政府办公室转发区司法局关于做好农村社区基层组织法律服务工作的意见，并明确区财政每年拨出经费30万元，专项用于聘请律师担任基层组织法律顾问。

      三是组织保障。出台《同安区律师法律服务村（社区）实施方案》，制定《同安区律师法律服务进村（社区）协议书》，成立同安区村（社区）法律顾问指导协调小组。去年9月16日，召开全区律师服务基层组织推进会，全面部署律师“联百村、结对子、走基层、进社区”活动。同时，建立律师事务所与村（社区）“结对子”工作办法、服务经费保障、法律顾问工作纪律、绩效考核等机制，稳步推进“一村（社区）一法律顾问”工作。

      二、村居搭台，律师唱戏

      一是服务百姓，践行党的群众路线。去年6月，洪塘镇石浔社区发生涉及居民超过百人、数额高达2200多万元的民间借贷纠纷。为引导群众依法维权，区有关部门组织明鼎律师事务所、石浔社区、洪塘司法所签订了律师法律服务进村（社区）协议书，选派律师担任石浔社区法律顾问。同时，在石浔社区举办“服务群众·法治先行”法律法规宣传活动，向群众发放防范民间借贷风险的宣传单，现场接受村民的法律咨询，受理法律援助，引导群众通过合法途径解决民间借贷纠纷。

      二是服务改革，助力富美同安建设。去年8月22日，在新民镇梧侣社区举办“富美同安?法治先行”法律法规宣传活动暨律师进村（社区）启动仪式，组织律师为社区干部群众进行“农村涉法问题”辅导讲座，现场解答居民在生产、生活中遇到的民间借贷、房屋出租、婚姻家庭、征地拆迁补偿分配等法律问题，居民反响热烈。活动上，福建同翔律师事务所还与梧侣社区签订协议，选派律师担任社区法律顾问。厦门电视台、厦门日报、厦门广播电台等多家媒体对此次活动进行了专题报道。

      三是服务发展，营造良好法治氛围。去年8月26日，在潘涂社区举办“服务发展?法治先行”法律法规宣传活动，制定潘涂社区党员干部学法制度实施方案，安排旭丰律师事务所的7名律师轮流开展学法辅导讲座，依托潘涂社区老人协会成立潘涂社区“夕阳红”读报学法小组，投入22806元制作两版法治宣传栏，向中小学、幼儿园赠送法律书籍及普法宣传资料，安排社区法律顾问、司法所工作人员有针对性地开展经常性法治宣传教育活动，协调指派8名律师，为潘涂“4.25”暴力抗法事件的刑事被告人提供法律援助。通过一系列举措，在潘涂社区营造良好的法治氛围。

      三、方便群众，满足需求

      一是法律服务全覆盖。组织12家律师事务所，遴选106名政治素质好、执业经验丰富的律师，与全区129个村（社区）结对，担任村（社区）法律顾问，提供一对一或一对二、二对一的法律服务。截至去年10月底，全区8个镇（街）均已组织村（社区）、律师事务所、司法所签订法律服务进村（社区）协议书，实现村（社区）法律顾问全覆盖。同时，建立村（社区）法律顾问联络员队伍，每个村（社区）确定一名村干部担任法律顾问联系人。

      二是对接联系多形式。去年国庆前后，洪塘司法所、明鼎律师事务所互相配合，通过电话联系、约谈当事人等形式，解答相关借贷纠纷解决法律问题，引导当事人通过法律渠道依法表达利益诉求，有效预防群体性上访事件的发生。9月上旬，组织律师调研“两违”整治问题，共收到律师提交的法律意见报告5篇，为破解征地拆迁难题提供参考依据。11月3日，组织律师法律顾问座谈学习十八届四中全会精神，研究探讨进一步做好基层法律服务工作的途径和办法，有力推进法治同安建设。

      三是排忧解难受欢迎。积极推进村（社区）法律顾问工作室建设，目前已有10个村（社区）挂牌运作，起到了良好的示范带动作用。一批伤亡纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷在法律顾问指导、协助下得到妥善解决。去年8月下旬，辖区某企业发生一起员工集体围堵公司大门群体性事件，社区干部主动联系理则达律师事务所法律顾问到场进行调处，并联合区信访局、工业集中区调委会、新民司法所等多个部门，经过多次的协商、调解，最终该公司发放了拖欠工资款18万元，一起劳资纠纷群体上访事件，在法律顾问专业指导下得以顺利化解。