厦门自贸片区揭牌一周年系列谈：大道至简

　　■夏先平

　　大道至简，积极有为，万流归宗。

　　中国(福建)自由贸易试验区厦门片区一年来的探索实践，充分证明了“简政放权、放管结合、优化服务”这个改革试验的主题。

　　简政之道在改革，改革之道在创新。

　　30多年改革开放的历程，一轮又一轮的简政放权、机构改革、职能转变，一再证明了大道至简的管理真谛。当前中国经济进入了平稳转型的“新常态”，面对更加激烈的国际竞争，改变原有的经济发展方式和调整产业结构成了当前改革发展必须面对的难题，自贸试验区正是在这种情况下应运而生。建设厦门自贸片区的目的，并不是对过去保税区传统优惠政策的技术性升级，而是构建一个对现行贸易、投资、金融和公共行政管理制度深度改革的试验场。

　　省委常委、市委书记王蒙徽多次指出，厦门自贸片区建设要服务于国家重大战略，打造制度创新的高地，为全国探索可复制、可推广的监管模式和发展经验。王蒙徽强调：“全市各区各部门要围绕打造国际一流营商环境，进一步简政放权，转变政府职能，共同努力探索，走出有厦门特色的自贸试验区发展之路。”

　　以改革创新为指导思想，厦门自贸片区一年来交出了令人满意的成绩单。

　　厦门自贸片区创办伊始，就开启了简政改革的大幕，“三证合一、一照一码”，“多规合一”，国际贸易“单一窗口”，一个个改革创新的大动作相继出台，得到企业的一片喝彩。投资便利了，光是改革境外投资管理方式一项，项目审批时限就由21天缩短至1天；贸易便利了，光是打造高效便捷口岸一项，厦门口岸通关效率提高50%以上；建设便利了，全市统一的空间规划“一张蓝图”，让社会资本投资项目的审批时间，从原来的平均253天，压缩到150天；政务服务效率高了，厦门设立“一站式”综合服务大厅，建立“线上+线下” “一站式”服务机制，国地税一窗联办、税控发票网上申领、电子签章服务等创新举措，使得95%的办税事项实现了全程网上办理。法治化环境也得到综合提升。一系列简政放权的新举措、新机制大大方便了企业，提高了效率。

　　大道至简，志在有为。

　　推动简政放权，并非自由落体，消极无为，放任不管。恰恰相反，积极有为才是简政的追求。自贸试验区在简政放权方面的体制改革与体制探索，其实质是推动“简政放权、放管结合、优化服务”三位一体的改革向纵深发展，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，自贸试验区相关管理机构能接得住，还要管得好。

　　“举全市之力建设自贸试验区”，不是一句口号。厦门近年的改革，是各管理部门上上下下激发智慧、耗费心血、锐意改革的协同作战，是冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，是开辟新的战场。厦门率先探索“多规合一”，就是要以城乡发展规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划合一为基础，林业、市政、水利、海洋等与城市空间规划有关的专项规划，统一在一张电子蓝图上，解决差异图斑问题，一次申请，部门内部协调，并联审批。多规合一的价值在于空间规划一张蓝图、多部门信息共享一个平台、共同管理一个平台、建设项目统一受理和并联审批一张表，各部门都需要积极作为，共同解决放权不同步、不协调、不到位问题，产生了良好的社会影响。在实践探索中，初期的“三规合一”很快发展完善成“多规合一”，其他地区纷纷到厦门取经，发挥了特区“改革试验田”、“开放窗口”、“发展排头兵”的辐射带动作用。

　　以敬民之心，行简政之道。万流归宗，归于服务。

　　简政放权，受益者众。优化公共服务，提高服务成效，让企业发展环境更规范，让大众创业更便利，让人民群众有更多的获得感，这是新的改革创新对“为人民服务”最好的解读。以自贸片区的改革为新的突破口，深化投资审批制度改革，需要取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化，这不仅仅推动了营商环境建设，厦门正在把更多的资源和精力用于提高公共服务的质量，老百姓也正在从自贸试验区的建设中得到实实在在的受益。

　　牢记改革发展的目的，不断推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，就可以让人民群众有更多获得感。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。