福建省林业厅关于促进林业有害生物防治服务组织发展的通知
11.10.2014 17:43
本文来源: 林业厅
根据国务院办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）、《福建省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》（闽政〔2014〕33号）文精神，结合2014年省政府涉林工作和林业重点工作任务，为加快我省林业有害生物防治工作的专业化、社会化和市场化进程，提升防治服务水平和质量,现就促进林业有害生物防治服务组织发展通知如下：
一、加强引导，大力发展防治服务组织
各级林业主管部门应充分认识大力发展林业有害生物防治服务组织，是推进社会化防治发展的客观需要，要加快职能转变，多形式、多层次扶持和发展林业有害生物防治服务组织。一要加强正确引导。千方百计吸引社会化力量参与林业有害生物防治，积极鼓励、引导本辖区符合条件的企业或个人建立防治服务组织，并到工商行政管理或民政部门登记，不断壮大防治服务组织队伍。推行林业有害生物统防统治和区域化防治，为防治服务组织提供参与防治的舞台。二要加大扶持力度。大力扶持专业化服务、市场化运作、规范化运行的防治服务组织。有条件的地方可以采取无偿出借防治器具、检验检测设备，支持符合条件的防治服务组织申请林业贷款，争取将其开展防治需要的喷药机具列入农机补贴范围，享受小微企业优惠政策、税收支持政策，或允许财政资金直接拨补等方式，为辖区内从事林业有害生物防治的服务组织提供优惠的扶持政策。三要强化技术培训。加强对林业有害生物防治服务组织从业人员的岗位技术培训，普及防治(控)方（预）案编制、药剂药械使用、防治技术、效果检查等相关业务知识，全面提升防治服务从业人员的专业技能和水平。四要纳入年度考评。分解落实省政府“大力发展专业化社会化服务组织”工作任务，将发展本辖区林业有害生物防治服务组织数量列入“十二五”期间年度绩效考评项目。
二、创新机制，推行政府购买防治服务
各地要逐步建立政府购买防治服务机制，坚持政府购买服务和培育承接主体并重，将疫(灾)情除治、检疫除害处理、监测调查鉴定、绩效承包、防(治)控方案编制、防治作业规划设计等服务纳入政府购买防治服务内容。一要积极争取资金。要将松材线虫病等重大林业有害生物防控经费纳入财政预算，多层次、多渠道筹集林业有害生物防治资金，积极争取上级资金补助，完善林业有害生物防治保险理赔。二要推行购买服务。开展财政预算或上级补助资金购买防治服务试点，以政府、林业主管部门或参照公务员管理具行政职能的森防检疫机构为购买主体，并规范资金购买服务程序。鼓励保险理赔和购买服务相结合，林权所有者等业主自主采取购买防治服务，进一步提高林业有害生物防治成效。三要选择承接主体。参与购买服务的承接主体必须是在民政部门部门或工商行政管理部门登记的独立法人主体，并且已在森防检疫机构备案，其经营范围有林业有害生物（森林病虫害）防治，有与其专业化防治服务相适应的技术人员、办公场所和药剂、器械等条件。
三、强化管理，确保防治服务优质高效
各级林业主管部门及森防检疫机构应加强对本辖区防治服务组织的业务指导和行业管理，督促各个防治服务组织加强自身建设，不断完善管理，努力提升服务质量和水平。一要开展登记备案。对辖区防治服务组织进行全面调查登记，及时收集企业各项基本材料，核实防治服务组织近3年来开展防治服务工作业绩情况，建立防治服务组织基本情况、信息管理和工作业绩档案，并及时更新补充信息资料，每年底按要求逐级汇总上报省防检局备案。二要规范服务管理。合同要明确防治业务内容、防治技术人员、防治时间、使用药剂药械、防治技术要求、效果调查评价方法、收费和违约责任等事项。要求防治服务组织建立完善的防治档案，做好主要林业有害生物、松枯死木清理等防治进度表、阶段防治小结、年度工作总结、自查报告等，要详细记录防治过程、效果检查等情况，建立完善防治追溯制度。三要搞好效果评估。督促防治服务组织严格按照制定的技术方案开展施工作业，做到适时、科学、安全，确保防治到位和效果。要建立防效检查验收制度，推进监理公司或保险公司等第三方参与质效检查的模式，检查发现问题应及时采取补救措施，确保防治成效。服务对象对防治效果有异议的，服务组织应当主动与其协商解决，协商不成的，可向当地林业主管部门申请鉴定，由林业主管部门组织专家评估小组进行实地核查，形成鉴定报告。四要规范市场准入。各地要积极争取民政部门支持成立林业有害生物防治协会，充分发挥其技术咨询、信息服务、行业自律的作用。要营造公平竞争、健康有序的防治市场环境，着手开展林业有害生物防治服务组织等级划分与评定工作，对服务规范的服务组织优先享受相关的扶持政策，鼓励防治服务组织提升服务能力，拓宽服务领域和服务范围，增强服务组织的生命力和竞争力。对不接受当地防治检疫机构的技术指导，服务不规范的防治服务组织，不予享受有关扶持政策，并建议有关部门取消其防治服务组织资格。
福建省林业厅
2014年9月29日
本文来源: 林业厅
11.10.2014 17:43