牢筑法治堡垒 共奏和谐平安曲——南平市司法行政系统2014年工作回眸

      法制今报1月9日讯  (本报记者林珊 通讯员 张隽)“能看、能玩、又能学，这样的法治公园太好啦！”自打近期镇上的法治公园建好后，南平市延平区峡阳镇德胜街村民应珍根和家人总爱来到公园里散步，“一边和家人一起散步，一边还能学习与生活密切相关的法律常识。”

　　这个南平市首个村镇级法治文化公园正是南平市司法局2014年普法宣传工作成果的一个缩影。回眸2014年，南平市司法局全体工作人员走在一线，站在基层，牢牢把握为民服务的理念，充分发挥司法行政职能作用，大力开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助等工作，为建设平安南平、法治南平，促进全市经济社会全面协调发展作出了积极贡献。

      司法护航 服务中心工作

      2014年4月，在南平市司法局、市律师协会的号召下，武夷新区律师服务团应运而生，为新区招商引资、项目签约、土地拆迁等方面提供法律支持。

      作为武夷新区律师服务团成员之一的律师邓长昌，对第一次帮助武夷新区审查一份合同的经历记忆犹新：“那天中午我刚结束一场开庭，手机一开机，就接到武夷新区管委会有关负责人打来的电话，告知有份签约合同要在下午三点前出具一份法律意见书。”为了把好这一关，邓律师顾不上中午休息，找到对方了解情况，查看有关合同材料，分析并发现其中存在的问题，帮助对方避免合同纠纷。

　　据悉，为更好服务于南平市打造全国绿色发展示范区、武夷新区建设、县域经济发展等中心工作，南平市司法局深入开展“法律服务到一线，司法行政促发展”主题活动，继续拓展、深化与县（市、区）政府相互协作支持备忘录，共有42位律师担任市、县两级政府及武夷新区法律顾问；不仅如此，南平市司法局还先后与市中级法院、检察院、市重点办建立了联络员制度，推动三方法律资源互补和良性互动，共有律师210人次对接服务全市320个省、市重点项目。

　　此外，南平市司法局还建立起完善的律师参与涉法信访长效机制，与市信访局建立信息共享、联系制度，加强对律师代理群体性事件、敏感事件的指导，共有律师660人次参与市、县两级政府的信访接待，参与涉法案件调处202件。

　　 法律援助 撑起正义之伞

　　3357，这是2014年南平市全市办理法律援助案件总数，全市法援机构共为3392人提供了法律援助，挽回经济损失6050万元。

　　延平区94岁的李某，老伴已去世多年，膝下有三儿三女。已近百岁的李某本就身患多种疾病，需要他人照顾，还要顾及智力受损的长子，其微薄的退休工资无法支付保姆工资、生活费、医疗费等费用。对于李某这样的艰难困境，五个子女竟视而不见，不管不顾。

　　无奈之下，李某在其长子的陪同下，拄着拐杖颤颤巍巍地来到延平区法律援助中心申请援助。法援中心指派律师作为李某的代理人，将其五个子女告上法庭。区法院受理后认为，子女对父母有赡养义务，原告的主张正当合法，并组织调解。经调解，五名被告每月支付赡养费100元给原告；今后发生的医疗费由五名被告平均承担；五名被告轮流到原告家中照顾原告的生活起居。

　　法律援助作为司法制度的重要组成部分，南平市司法行政系统关注困难群体的法律诉求，确保其享受平等的法律保护。为更好地服务群众，南平市司法局不断扩大法律援助覆盖面，市、县两级法律援助便民窗口一楼沿街化率已达到100%，并简化法律援助申请、受理、审查和指派程序，推行窗口律师值班制度，深受群众好评。

　　 人民调解 筑起首道防线

　　人民调解工作和纠纷调处工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的重要内容。去年以来，南平市广大人民调解组织及各司法所紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为构建“和谐南平”做出了积极的贡献。

　　去年9月，邵武市水尾工业平台的滨河大道路段工程，需用城郊镇莲塘村莆坪小组的开荒地“瓦窑坪”地块的泥土填方。该地块已被邵武市经济开发区征收，其中青苗费归个人所有，土地补偿费、安置补助费归莲塘村集体所有，莆坪小组村民认为该地块属莆坪小组开垦的，土地补偿费、安置补助费应归莆坪小组所有，在此过程中，村民采取过激手段，到工程施工现场进行拦车，严重影响滨河大道工程施工。

　　城郊司法所及时介入调解，逐个走访当时的莲塘村老干部、老党员、知情人，详细查阅相关档案资料，多次与村民户代表座谈、沟通解释，并分别在莆坪组、莲塘村委会召开户代表会议，均收效甚微。后司法所工作人员经过与有声望、有影响力个别村民沟通，政策解释宣传，规劝村民们通过合法途径表达诉求，不能采取过激行为。经过劝说，村民放弃了阻挠。去年10月29日，经过司法所的多方努力，在第六次组织莆坪组村民户代表开会协商后，终于与小组村民达成了协议。

　　近年来，南平市的县、乡、村三级实现调解组织全覆盖，建立各类人民调解委员会2260个，先后建成10个以个人名字命名的人民调解室，进一步推进大调解工作体系建设，更好地发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础性作用。此外，全市司法行政系统还不断健全纠纷调处机制，2014年共排查纠纷17020件，调处纠纷16986件，调处成功率达99.8%，有效维护了社会和谐稳定；医患纠纷调处工作的“南平解法”上升为“福建解法”，2014年协议履行率100%，连续4年实现纠纷发生数和激烈程度双下降，市医患纠纷调处中心还被人社部、中央综治委评为“全国社会管理综合治理先进集体”。

　　 丰富载体 普法宣传点多面广

　　2014年的12月4日是首个国家宪法日，国家宪法日未到，从11月中旬起，南平市区主要公交站点宣传栏就一改往日浓重的商业气息，取而代之的是色彩绚丽的画面和醒人眼目的标语——“学习宪法、宣传宪法、遵守宪法、维护宪法”、“弘扬宪法精神、树立宪法权威”。这是南平市依法治市办、市司法局、市法宣办为迎接“12·4”国家宪法日而创作推广的公益广告，通过老人孩子都能看得懂的灵活生动的画面和简洁明了的标语，让等车和路过的市民感知到宪法的亲和力，感受到《宪法》就在身边。人流量较大的文化广场和市中医院的户外大型LED显示屏也播出了宪法公益宣传广告，在市区繁华地段、交通要道上也出现了宣传宪法日的跨街横幅，铸成了一道靓丽的风景线。

　　12月4日一早，司法局、工商局、法院、民政等35家市直单位在市中心大剧院前的文化广场上摆起了摊，为过往群众提供法律服务。活动现场，LED屏宣传车巡回展播宪法公益广告新奇夺目，一幅幅展示南平美丽风光的“法耀闽北·南平风光摄影大赛”获奖作品引人驻足。

　　这只是2014年南平市司法局普法宣传教育的一个缩影。法治文化广场（公园）、法治长廊、重大节假日时的法律宣传、法治宣传片展播……2014年以来，南平市司法局高度重视普法工作，创新方式、丰富载体开展各式各样的法制宣传教育，共开展各类宣传1310场，辐射达85万人，进一步增强了法制宣传的针对性和实效性。2014年，南平市司法局还被评为“全国‘六五’普法中期先进单位”。

　　 真心帮教 促进重点人群“回归”

　　在建瓯，有一个特殊的制衣厂，工厂的创办者以及几名技术骨干都有一个特殊的身份——刑释解教人员。

　　原来，早在多年前，陈某刑满释放后，建瓯市司法局的工作人员为帮助陈某尽早回归社会，便鼓励陈某利用在监狱中掌握的服装加工技术，自主创业，同时帮助其解决资金、场所问题。2013年9月，陈某创办的制衣厂还搬进了自建的新厂房，厂房建筑面积达550平方米。近年来，陈某的生意蒸蒸日上，在司法局的协调下，他的工厂也自然而然地成为了帮教基地，先后接收安置刑释解教人员9名，其中4人成为企业的技术骨干，他们月平均工资达4200元，是普通员工的两倍，成为大家眼里的“明星员工”。

　　近年来，南平市司法局不断健全安置帮教网络，做好人员信息核查和无缝衔接，实行分类管理，确保重点人员100%衔接；及时做好服刑在教人员信息录入、比对和基本信息核查，截至目前，全市共衔接刑释解教人员11033名，衔接率为100%，安置、帮教11024人，安置率、帮教率均为99.92%，重新犯罪率为0.35%，控制在2%以内。

　　同时，南平市司法局还加强社区矫正工作，实现全市139个乡镇（街道）社区矫正工作全覆盖，全市累计接收社区矫正人员6660人，解矫4196人，在册服刑人员2464人，重新犯罪率仅为0.13%，重新犯罪率低于全国平均2‰的水平。

　　 队伍建设 提升能力增强素质

　　在新时期，打造一支适应形势发展的队伍对于司法行政工作来说至关重要。为进一步增强基层司法行政人员的业务水平和综合素质，全面提升司法行政队伍整体水平，从2014年4月份起，南平市司法局在全市开展基层司法所全员岗位大练兵大比武活动。

　　十县（市、区）司法局结合实际制定了具体实施方案，陆续组织了开展一场闭卷考试、一次上机操作、一次司法所长述职和一场“我最成功的一件——”主题演讲比赛。活动立足岗位、注重实效，不仅展示了全区司法行政干部的个性特点和工作风采，也达到了锻炼能力、交流经验、丰富生活的预期目的，为进一步推进司法行政工作的深入开展打下坚实基础。

　　去年来，南平市司法局深入落实《南平市司法局建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，扎实推动“一岗双责”，层层签订《党风廉政责任书》，落实党务政务公开、行业管理制度，开展党风廉政建设责任制考核检查；开展好“马上就办、办就办好”活动，增强为民服务、简政效能意识，提高办事效率，并加大对“庸、懒、散、拖”等问题的治理，深入推进政风行风建设，纠正法律服务行业的不正之风。一系列举措取得了显著的成效，2014年，该局行风评议满意率达到100%。