中国十年近十条禁令挡不住高尔夫球场泛滥

图表：两部委通报5起顶风新建拒不停工的高尔夫球场案件。 新华社发(大巢制图)

中国政府部门19日通报了5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件，涉及北京、辽宁、云南、宁夏4个省区市。近期，中国多地国土部门掀起整治土地违法的浪潮，违建高尔夫球场将成为整治重点。

记者发现，十年来，国务院及中央各部委先后下发近十条禁令。然而，“未批先建”、违规审批仍为绝大多数地方兴建高尔夫球场的招数。

去年公布的数据显示，北京可供开垦未利用土地已近枯竭。而此次通报的北京老河湾投资有限公司却违法占地900亩，其中基本农田达828亩。坊间有传说，以天安门为中心，一个半小时车程不一定看到多少庄稼，但18洞球场超过100家。

业内公开数据表明，中国高尔夫球场的草坪维护面积比美国大近一半，且中国高尔夫球场“高、大、全”，高档次俱乐部、酒店、会所等娱乐设施一应俱全。

2004年1月，国务院下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》；2006年，高尔夫球场被国土资源部、国家发展改革委列入《禁止用地项目目录》；2011年6月下旬，11部委再次联合发出《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》。

记者调查发现，违建高尔夫球场大多与地产项目相连，二者几乎成为一对“孪生兄弟”，不少背景“硬”、不差钱的地产开发商根本不把国家禁令当回事，公然用高尔夫球场为地产项目“镀金”，借以大幅提升地产项目“附加值”或聚集人气。

“高尔夫球场本身不赚钱，但对地产项目带来的升值作用绝对厉害。”广东省某房地产业内人士说，“先有高尔夫给地产‘镀金’，地产再‘反哺’高尔夫，才不至于亏本。”

此外，在“地产升值”的预期下，除了地产企业，不少大型国企、银行也打着投资农业项目、体育公园等旗号，以合法的名义租用农民土地、城市绿地，转而建起高尔夫球场。

一个高尔夫球场，其实是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点。一些地方政府则认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展。就这样，一批批违法的高尔夫球场在国家一阵阵喊打声中，如春笋般冒出、壮大……

云南一位经常与政府部门打交道的钱先生告诉记者，他与政府人士谈事情也比较喜欢去打球，而且很值。“打球是最好的(勾兑机会)，就算打9洞的，一次下来也得一两个小时吧，什么事情都‘勾兑’完了。”而对于官员来说，打高尔夫是一种身份和地位的象征，“所以都喜欢去”。

记者曾在南方某市调查一涉嫌违规建设的高尔夫球场时，工作人员告诉记者“这里一般不对外营业，球场不挂牌、不宣传、不卖票，接待的都是重要‘领导’，只有接到老板的电话批准才允许进去打球。”

从部分地区查处的相关案例来看，部分公务人员频频出现在高尔夫球场的豪华消费中。2013年底，中央纪委通报的10起违反中央八项规定精神的典型案例中，交通运输部综合规划司司长孙国庆用公款打高尔夫球、公款旅游，受到党内严重警告处分。

记者了解到，目前对于违法建设高尔夫球场等土地违法问题，执法主体为国土资源部门，但是作为政府的直属部门大部分情况下遭遇“无权执法”的尴尬。

一名县级国土资源局局长向记者大吐苦水：“违法违规的项目，我们不想批，但是一把手二把手一句话过来，不得不批，否则就是‘影响发展大局’。”而且，由于自身没有执法权，即便发现了违法违规情况，国土资源部门也必须联合其他具有执法权的部门联合执法，很多时候就不了了之了。

此外，对于已经曝光的违法违规项目，目前处罚措施有限，许多地方往往只能罚款了事，这并不能遏制背后利益巨大的高尔夫项目。有的项目虽然已被处罚100次，但照样“第101次”开球。有的违建高尔夫球场则直接绕开立项和规划的监督，披着“体育公园”“休闲设施”的外衣堂而皇之地建设、开业。