加快实施大福清发展战略
福州港江阴港区。（资料图片）
作为省、福州市重要发展区域，福清必须在态度上更坚决一点、行动上更迅速一点，积极抢抓“五区叠加、一区毗邻”战略机遇，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，扎实开展“生态环保、项目建设、产业发展”三大行动，大力实施“文明城市创建、美丽乡村建设”两大工程，坚决抓好“抓征迁、促落实”重大项目建设百日攻坚行动等重点工作，加快建设富庶、文明、开放、和谐的“大福清”，努力在省、福州市发展中走前头、当先锋、作表率。
■王进足
在跨越赶超的关键时期，省、福州市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对福建、福州指示精神，站在发展战略全局的高度，紧扣“机制活、产业优、百姓富、生态美”的目标，审时度势，高瞻远瞩，科学谋划，分别作出了建设“新福建”“新福州”的决策部署，开启了新一轮大发展的宏伟篇章，点燃了新时期大跨越的强劲引擎。作为省、福州市重要发展区域，福清必须在态度上更坚决一点、行动上更迅速一点，积极抢抓“五区叠加、一区毗邻”战略机遇，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，扎实开展“生态环保、项目建设、产业发展”三大行动，大力实施“文明城市创建、美丽乡村建设”两大工程，坚决抓好“抓征迁、促落实”重大项目建设百日攻坚行动等重点工作，加快建设富庶、文明、开放、和谐的“大福清”，努力在省、福州市发展中走前头、当先锋、作表率。
实施“大福清”发展战略，是福清对历届班子发展思路的总结和传承，是对省市赋予发展使命的担当和尽责，也是对福清未来发展走向的洞见和把握。抓好这项工作，对内来说，就是要培育龙江流域“一轴”，开发福清湾、江阴湾“两湾”，建设环福清湾生活服务圈、环江阴湾临港产业圈、泛北部绿色生态圈“三圈”，坚持产港城、城乡、区镇、内外“四个融合”，打造中心城区、江阴港城、元洪港城、龙高城镇、泛北部生态“五大板块”；对外来说，就是要让福清“融入福州、联动平潭、对接台湾、走向全国、接轨国际”。围绕这一目标，福清将坚持不懈、矢志奋斗，砥砺前行、顽强拼搏，昂首阔步迈向更加美好的未来。
——坚持以更高志向引领跨越赶超，着力打造综合实力强劲的“大福清”。牢牢把握发展第一要务，突出经济建设中心，做强经济实力，推动跨越赶超。一是发挥“三驾马车”的拉动作用。以开展百日攻坚行动为抓手，全力实施列入福州、福清两级共230个重大攻坚项目，力争年内再交地3626.9亩、拆迁97.7万平方米；同时策划运作好总投资近700亿元的产业项目包、工程投资包和民生保障工程包。积极顺应消费升级趋势，培育提升消费能力、消费热点、消费市场、消费环境。用好融籍海外华人华侨营销网络，实施产品竞争力、市场多元化和企业“走出去”战略，抢占国际市场。二是发挥创新创业的驱动作用。完善科技创新体系，支持企业与高校院所合作，推进技术、产品、营销、管理等创新，加快“福清制造”向“福清创造”“福清智造”提升。健全鼓励“三创”政策，搭建创新平台，建立创业风险分担、人才引进培养等机制，鼓励大众创业、万众创新。三是发挥园区载体的承载作用。完善基础设施和公共服务配套，探索“区镇（街道、农场）整合、强区扩权”体制，努力把融侨开发区建设成为科技型、创新型、服务型的高端园区，把江阴开发区和福州自贸片区保税港区建设成为具有临港特色的制造业专区、国际贸易新区，把元洪投资区打造成为侨资民资回归的集聚区，把蓝色经济产业园打造成为福州新区的增长区。推进镇工业集中区转型提升，发展特色产业园。
——坚持以更大力度推进转型提升，着力打造产业基础坚实的“大福清”。适应发展新常态，加快转方式、调结构、促转型，打造福清三次产业升级版。一是推进优势产业集群化。实施骨干型大企业、成长型中小企业、科技型初创企业培育计划，做强做优玻璃、光电、塑胶、食品、医药、能源、纺织新纤等产业集群，培育发展电子信息、化工新材料、临港物流等千亿级产业航母。二是推进新兴产业规模化。对接产业发展技术创新动向，加快建设通用航空、铝精深加工、海上风电装备、整车进口等专业园区，精准培育新兴产业。三是推进服务业高端化。培育做大电子商务、高效物流、服务外包和金融、信息、科技、商务等生产性服务业，加快发展商贸、健康、养老、文体、旅游、家庭等生活性服务业。建设玉融国际创业小镇，加快发展总部经济。建设大宗商品交易基地，打造区域性消费中心。对接平潭国际旅游岛发展，建设知名旅游城市。四是推进农业现代化。加快设施、生态、休闲等现代农业发展，力促农业工厂化生产、精深化加工、电商化营销，实现“接二连三”发展。
——坚持以更高站位融入新区建设，着力打造城乡统筹发展的“大福清”。全面融入福州新区开发，着力提升城乡规划、建设、管理的精细化水平。一是完善大规划。用好“多规合一”成果，划定城乡禁建区、限建区、宜建区和蓝线、绿线、紫线、黄线，建立“一张图”规划体系。坚决维护规划权威，坚守“两违”整治成果。二是构建大通道。对外重点打通滨海大道、长福高速、沿海客运高铁、城际轨道、“一纵一横一支”铁路货运以及台湾—江阴—欧洲等通道，对内重点建成环城、融港、站前等通道，打通城市断头路，形成内外畅通的路网体系。以江阴、元洪港区为重点，加快泊位、航线和“陆地港”“飞地港”建设，构建连接“一带一路”的国际航运通道。三是实施大配套。完善市镇村三级交通网络和站场设施。抓好大樟溪引水等工程，推动“一渠六库”联通，实现城乡自来水供应一体化。完善城乡供气、供电、污水和垃圾处理、防灾减灾等设施。四是拓展大空间。推动旧城区功能提升，示范推进龙塘村等城中村改造，加快东部新城、观溪新区、火车站片区等组团开发，抓好小城镇建设、小城市培育，实施新农村建设五年行动计划，实现城乡统筹发展。
——坚持以更快步伐推进改革开放，着力打造发展活力迸发的“大福清”。一方面，大刀阔斧打好改革攻坚战。推广PPP、项目贷款、发行企业债券、设立产业基金等模式，探索设立具有福清特色的民间资金投资服务平台。实施“一表申请、一口受理、一章审批”和超时默认等机制。推进供给侧结构性改革，精准落实“三去一降一补”政策。加大政府购买服务，创新教育、医疗、文化等公共服务产品供给机制。推进自贸试验区政策创新和复制推广。推动农林场融入地方发展。另一方面，全力以赴拓展开放新格局。推动福清加快融入福州、联动平潭、对接台湾、走向全国、接轨国际。融入福州就是全方位融入福州新区、福州大都市区建设，深化与福莆宁对接合作，建设福州新区重要动力极和福莆宁同城化的枢纽城市。联动平潭就是在基础设施、产业发展、政策共享等方面，深化与平潭合作，建设岛区一体化发展的先行区。对接台湾就是深化融台优势产业协作、品牌文化交流，促进江阴港区至台湾主要港口货运直航常态化，打造对台合作的重要基地。走向全国就是依托国内融籍乡亲及异地商会，深化“回归工程”，加强与国内其他地区合作，建设重要资源要素集聚区。接轨国际就是发挥福清“侨”的纽带作用，加强与东南亚等“海丝”沿线国家和地区的合作交流，建设“海丝”核心区的关键节点城市。
——坚持以更实举措保障改善民生，着力打造社会和谐融洽的“大福清”。加大民生投入，办好为民实事，提高群众获得感和幸福感。一是促进服务均等化。均衡发展义务教育，办好各类教育，建设教育强市。完善医疗设施，实行“三医”联动，实施分级诊疗，建立覆盖城乡的“120”医疗急救体系，打造健康福清。倡导优生优育，促进人口均衡发展。二是提升文化软实力。落实党管意识形态责任。围绕创建全国文明城市，深化基层文明、公民道德、社会诚信、志愿服务等建设。创建国家级公共文化服务体系示范区，打响“两乡四基地”和黄檗文化、梦文化等品牌，发展壮大文化旅游产业。三是织好社会保障网。实施城乡居民收入倍增计划和“就业优先”战略，落实以公租房为主的新型住房保障制度，抓好全民参保登记计划试点，完善重特大疾病医疗和应急救助制度，实现养老、医疗保险全覆盖。实施户籍制度改革，巩固提升科学扶贫精准扶贫成果，大力发展扶弱助残事业。四是构建治理新体系。开展平安创建百日攻坚行动，创新矛盾纠纷预防和化解机制，健全社会治安防控和食品药品、生产建设、网络信息等安全监管体系。推广网格化社会管理服务平台和数字化城市管理服务中心，建设“智慧福清”。
——坚持以更新理念引领绿色发展，着力打造生态环境优美的“大福清”。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造天蓝、地绿、水净的美丽福清。一是强化绿色制度屏障。落实最严格的生态环保制度，实行生态补偿专项转移支付，实施生态文明建设综合考核评价，试行生态环境损害赔偿制度，用制度守住生态红线。二是打造绿色经济引擎。严把产业准入环保门槛，实行企业生产全过程监控，推广节能环保适用技术，实施传统产业绿色化、工业园区生态化改造。引进节能环保示范项目，科学发展风能、核能等清洁能源和可再生能源。三是增添绿色生活福利。持续推进城乡环境综合整治和“宜居环境”建设，加强山水生态景观设计，实施绿化美化花化工程，倡导绿色生活方式，打造山水交融、绿意盎然的生态城市。
——坚持以更严举措加强党的建设，着力打造政治生态良好的“大福清”。全面落实从严治党，充分发挥党在“大福清”战略实施中的领导核心作用。一是突出民主法治，增强凝聚力。支持人大、政协、民主党派、工商联等依法履行职能，支持工青妇等人民团体按照法律和各自章程开展工作。巩固壮大统一战线，凝聚起海内外福清人共建“大福清”的强大合力。全面推进依法治市，打造法治福清。加强党管武装工作，提升双拥共建水平。二是强化队伍保障，提升担当力。加强思想政治教育，提升党员干部理想信念和党性修养。深化干部人事制度改革，建立一线考察干部机制，重视在项目建设、维护稳定、基层服务等一线，锻炼干部、培养干部、使用干部，重视在急难险重等“火线”上提拔重用干部，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，激发出党员干部投身发展、服务发展、推动发展的激情和干劲。实施“融聚英才”计划，完善人才引进、培养、使用政策体系。三是夯实基层基础，激发战斗力。创新落实农村“168”、社区“135”、机关“1263”、非公企业“365”等党建机制，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。总结推广非公企业区域化党建、洪宽工业村“三级三联”以及草柄村“村规民约”等党建先进经验，进一步打响福清党建品牌。四是弘扬优良作风，强化执行力。扎实推进“两学一做”学习教育，持续深化“四个万家”“兼职委员”等活动。严格落实中央八项规定精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全力整治“庸懒散拖”等问题，严格落实“下课问责”等制度，营造高效优质的服务环境。五是优化政治生态，提高免疫力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，按照省委尤权书记“五抓五看”要求，认真践行执纪监督“四种形态”，推广提升廉政电子档案、信访件管理“零暂存”等做法，严肃查处各类违纪违法案件，为发展提供坚强的纪律保障。
（作者系中共福州市委常委、福清市委书记）