张茅：加强市场监管改革创新 促进经济社会繁荣发展

加强市场监管改革创新 促进经济社会繁荣发展

国家工商行政管理总局党组书记、局长  张茅

　　新年伊始，国务院印发了《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》），这是国务院确定的“十三五”重点专项规划之一，是第一部全国市场监管中长期规划。

　　着力营造“三个环境”，明确把改善整体市场环境作为监管的重点任务

　　市场监管不仅是微观行政执法、微观监管，更重要的是营造整体市场环境，为经济健康运行提供良好的基础。

　　第一，营造宽松便捷的市场准入环境。市场准入是企业进入市场的第一道门槛，是市场是否有活力的关键。目前，政府部门对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，仍然是束缚经济发展活力的重要体制障碍。

　　改善我国市场准入环境，关键是要改革，目的是要放活，进入市场要快捷，退出市场要方便。《规划》对市场准入制度、商事登记制度、企业退出制度等进行了一系列部署，对政府部门的改革提出了更高、更明确的要求。

　　第二，营造公平有序的市场竞争环境。企业要健康发展，需要公平竞争的市场环境，否则，就不能优胜劣汰，而是劣币驱逐良币。社会上出现一种向好的趋势，不仅专家学者呼吁市场公平竞争，市场主体也迫切期望要有公平竞争的市场环境。调查显示，企业对政府优惠政策的期望在减弱，对市场公平竞争的期望在提升。

　　目前，由于市场分割、行业垄断、假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、垄断与不正当竞争等，影响着企业的优胜劣汰，制约着我国大市场优势的发挥。《规划》在加强重点领域市场监管、强化竞争执法力度、推动质量监管的同时，把维护全国统一大市场作为首要任务，这是具有全局意义的重要部署。

　　第三，营造安全放心的市场消费环境。我国经济发展进入新常态，重要趋势就是消费需求的新变化。目前，我国已经进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。2016年，消费继续作为经济增长的第一驱动力，对经济增长的贡献率达64.6%。但我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配，消费环境不理想是制约消费潜力释放的重要障碍。

　　改善消费环境，就是改善供给；维护消费者权益，就是挖掘消费潜力；保护好消费者权益，就是保护千家万户百姓的利益。《规划》从三个层面提出了任务要求。一是顺应消费变化趋势，强化消费者权益保护。二是通过改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长。三是通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动能，实现供给与需求的良性循环。

　　健全市场监管体制机制，为实现市场监管的目标任务提供保障

　　实现市场监管的目标任务，要靠监管体制机制作保障，这是提高市场监管科学性和有效性的关键。《规划》强调要与时俱进、开拓创新，不断完善市场监管体制机制，创新市场监管方式方法，适应市场经济发展变化趋势。《规划》强调了五个方面的改革创新。

　　一是创新监管政策。首次系统阐述了竞争政策的重要地位，提出把竞争政策贯穿到经济发展的全过程，用竞争政策推动我国经济转型和体制完善。强调把竞争政策作为制定经济政策的重要基础，作为制定改革政策的重要导向，作为完善法律法规的重要指引，作为社会文化的重要倡导。并进一步完善了公平竞争审查制度，强调适时组织开展第三方评估，建立公平竞争后评估制度。同时，明确提出推动产业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。这些都是重大突破，重大政策创新，表明市场监管不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门的不公平竞争行为，破除地方保护和行政垄断。

　　二是健全监管机制。《规划》提出健全企业信用监管机制，强调发挥信用在经济运行中的基础性作用，让信用创造财富，用信用积累财富，要求完善企业信息公示制度，强化企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制，全面推行“双随机、一公开”监管。

　　三是丰富监管手段。《规划》提出加强大数据监管，强调运用大数据推动“互联网+监管”，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平，要求加强大数据广泛应用，加强大数据基础设施建设，发展大数据信用服务市场。

　　四是改革监管体制。《规划》提出建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制，强调理顺市场监管体制，推动形成大市场、大监管、大服务的新格局，要求推进综合执法，强化部门联动，加强基层建设，推动社会共治。

　　五是强化法治保障。大力推动市场监管法治建设，强调依法依规监管，营造良好的法治环境，要求完善法律法规体系，规范执法行为，强化执法监督，加强行政执法与刑事司法衔接。

　　制定好《规划》非常重要，实施好《规划》更为重要，这是能否实现预期目标任务的关键，也是实现国家“十三五”规划《纲要》的重要支撑。

　　作为市场监管的综合性、基础性和战略性规划，贯彻落实好《规划》，对我国经济转型和体制完善将发挥重要的推动作用。