“精确制导”扶真贫 “一户一策”抓实效

　　记者近日在革命老区福建三明采访了解到，当地创新“348”精准扶贫工作机制，以“精准识别、精准分类、精准帮扶”为核心，有效帮助贫困农户增产增收、树立脱贫信心。

　　 老区新风：

　　三夏时节生产忙 精准扶贫到农家

　　上个月，福建建宁迎来了夏收前的生产高峰期。一大早，溪口镇农民徐印禄就下了地，忙着给稻种赶花粉。捧着沉甸甸的稻穗，徐印禄笑眯了眼：“经纪人介绍的这个稻种，一株穗子可结谷250粒、亩产275公斤，连东南亚的农民都喜欢！”

　　建宁是全国杂交水稻制种大县，制种面积达15万亩。近年来，建宁加快培育农业生产中介组织，先后培训153名种业经纪人，以订单带动、资金互助等方式，引导全县2.35万户农户制种，有效帮助农民增产增收。

　　三明市下辖12个县（市、区）均为原中央苏区范围，其中宁化、建宁、清流等5县为原中央苏区县，也是福建省级扶贫开发工作重点县。按照新一轮扶贫标准，三明共有贫困人口10.7万人，占全省的11.5％。

　　“革命老区山多、路远、人少、产业基础薄弱；老区扶贫必须集中力量、精准发力，一户一策、整体推进。”宁化县委书记肖长根认为。

　　为了避免“撒胡椒面”，三明探索出“348”精准扶贫工作机制。其中，“三步工作法”是指识别扶贫对象的“一申请、两比选、三公示”；“四因四缺分类法”是指按照“因病、因残、因学、因灾”和“缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力”等划分，确定每个贫困户的致贫原因。

　　在精准识别和分类基础上，三明采取结对帮扶、创业培育、入股分红、资产盘活、基地托养、订单带动、资金互助、搬迁改造等“八种帮扶模式”，加快推动识真贫、扶真贫、真扶贫。

　　“精确制导”式的扶贫工作推进一年多来，有效改变了当地贫困状况。据初步统计，仅2014年一年，三明就有2.3万人、5700余户贫困户脱贫，占全市贫困人口两成以上。

　　 老区新貌：

　　农民立志 干部定心 政府立信

　　谈到农民致贫的原因，基层干群普遍反映，不怕受天灾，不怕缺技术，最怕农民“缺动力”，就是村里常说的“庸人、懒汉”，丧失了脱贫的志气。精准扶贫一年多来，一些“找准病根、对症下药”的贫困户，不仅生产生活条件得到改善，更坚定了脱贫致富的信心。

　　记者来到宁化县石壁镇杨边村，眼前是一片白墙青瓦，村头新整理的菜地，种满了绿油油的蔬菜。看到记者进家门，村民张思炏连忙端出粗瓷碗倒茶。

　　张思炏全家六口人，儿子、媳妇、孙女身体都不好，一家人日子过得比较艰难。去年村里搞土地流转，建起了观光农业园。按照“入股分红型”模式，老张拿出一亩地入了股，每年租金有1500元，年底还可以分红。“加上打零工、种烟叶，去年全家收入近两万元。”张思炏拉着记者说。

　　村民精神面貌有了变化，各级干部“心气儿”也提了起来。清流县嵩口镇沧龙村村支书陈志明说，省里派驻村干部，市县乡干部挂钩，一户一策找出路，“农民增收拿到真金白银，才真服你、真信你，干部搞扶贫也真正找到了成就感”。

　　在建宁县，以前种粮遭了灾，每年都有农民到县政府上访。如今政府服务、经纪人牵头、水稻种植保险兜底，农民种粮效益好，去年信访量减少了一半以上。扶贫工作不仅缓和了干群矛盾，政府形象也有了很大改观。

　　 老区新愿：

　　政策更优 机制更活 村财更富

　　三明市委副书记余红胜认为，通过“精准识别、精准分类、精准帮扶”，扶贫工作真正实现了从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，将有限财力投向最需要帮扶、最有可能脱贫的农户。帮扶成效显现后，又进一步坚定了脱贫信念，为老区摆脱贫困找准了现实路径。

　　基层干群也反映，由于老区产业基础仍然薄弱，脱贫工作还面临耐力不足、动力不继的隐忧，期盼在三个层面得到更多关注。

　　一盼政策更加优化。近年来，各级政府在财政转移支付、扶贫专项资金等方面给予老区大力扶持。但由于一些基建项目资金配套要求高，使得财力薄弱的县市不敢申请。例如有的老区县通高速公路，要求县里注入资本金4亿元，但全县的自有财政一年才3亿多元，难免遭遇“幸福的尴尬”。

　　二盼财政扶持机制更活。例如在新农村建设、土地整理方面政策、资金较为分散，限制了资金效用的发挥和项目质量的提升，不利于贫困村整村推进发展。盼望财政扶持农村的基础设施建设、产业发展等资金，可尝试在村一级“整合捆绑”，根据轻重缓急切块使用。

　　三盼村集体收入更有保障。淮土镇镇长邱华东等基层干部表示，村集体收入薄弱是困扰山区农村的老问题。村集体收入乏力，村级组织在农村公共事业上“存在感”就不足。希望通过专项扶持等方式，鼓励贫困村发展壮大集体经济，增加村集体收入。新华社记者 胡苏 宓盈婷 黄鹏飞

　　（新华社电）