京津冀拟推市场准入负面清单 北京疏解非首都功能

　　《经济参考报》记者独家获悉，为疏解非首都功能，加快京津冀一体化推进速度，京津冀三省市将分别制定产业准入目录，实行市场准入负面清单管理。之前曾提出专业性市场等低端功能将疏解至北京以外，此次部分行政性、事业性服务机构和企业总部也将成为疏解的主要目标。

　　早在2013年，国家发改委城市和小城镇中心主任李铁主持的课题就提出，北京仅用十几年时间，人口便在原来的基数上增加了800多万。北京市人口急剧增长使本来应该在长时段内解决的矛盾，被浓缩、集中并放大。

　　更大的问题在于，今后一段时期内，北京人口仍会保持增长态势，控制新增人口压力较大。北京社科院市情调查研究中心李晓壮博士表示，新世纪以来，北京人口规模结构中户籍人口增长稳定，常住外来人口集聚膨胀，达到历史最高峰。当前以及今后一段时期，北京人口规模还将持续扩大，但增长势头将有所减缓。

　　控制北京市人口，疏解非首都功能已经刻不容缓。北京市常务副市长李士祥今年两会上明确表示，北京市政府从2014年开始与各区县签署人口调控目标责任书，在2013年底2114.6万人基础上，去年目标控制在2151万人，今年将控制在2180万人。

　　近日北京市市委召开全市领导干部会议，传达学习《京津冀协同发展规划纲要》(简称《规划纲要》)精神时，北京市市委书记郭金龙表示，要把落实《规划纲要》与修改城市总体规划和编制“十三五”规划结合起来，使北京发展更加符合京津冀协同发展要求，与城市性质功能相适应，与人口资源环境相协调；把落实《规划纲要》与完成全年发展任务结合起来，牢牢把握首都城市战略定位，坚定不移地疏功能、转方式、调结构，努力在京津冀协同发展大局中提高首都发展质量和水平。

　　郭金龙认为，要按照《规划纲要》要求，进一步修改完善好北京市推动京津冀协同发展2015年工作要点，牢牢把握首都城市战略定位，有序疏解非首都功能，在推动区域协同发展中实现首都更好发展。

　　值得一提的是，京津冀三省市将分别制定产业准入目录，实行市场准入负面清单管理。此次疏解方式将采用集中疏解与分散疏解相结合。对于行政功能和公共服务功能以及集聚发展要求较高的产业或生产环节，采取集中疏解方式，对于集聚发展要求相对较低的产业和部分公共服务功能，采取分散疏解方式，构建“一成多点”的疏解格局。

　　北京大学教授、中国区域科学学会会长杨开忠表示，从空间上来讲，疏解北京功能应处理好分散与集中疏解的关系，实行多节点网络化疏解。2015年北京市政府工作报告提出，加快疏解非首都核心功能。北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都核心功能的产业目标，如严格按照新增产业的禁止和限制目录，就地关停高污染、高耗能、高耗水企业，对不符合首都城市战略定位的劳动密集型、资源依赖型一般制造业实施整体转移，对高端产业中不具备比较优势的制造环节实施调整，主动在京津冀进行全产业链布局等。

　　另据《经济参考报》记者了解，此次疏解的行政性事业单位主要为核心行政职能提供支撑、服务及辅助作用，其中对于中央机关在北京二环以内的非紧密型行政辅助服务功能将优先疏解，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等。

　　与此同时，考虑企事业单位用地、用水、用电、用气等方面实施阶梯价格，提高收费标准，并制定实施更严格的环境、资源、服务标准，研究出台大幅度提高企事业单位在北京市城六区特别是东城区、西城区扩张门槛政策措施。

　　按照“东城区疏解非首都功能工作方案”的规划，北京市东城区计划用6年的时间，通过修缮房屋、疏解人口、改善设施、整治环境等综合措施，完成全区重点文保区的修缮改造任务。加强对拆迁遗留项目的监管，建立并及时更新搬迁遗留项目工作台账，推进崇外6号地，金宝街2号、3号地，利山大厦，桥苑艺舍等项目的搬迁进度。今年，将完成搬迁居民100户，实现2个项目的销账工作。

　　与此同时，将推动工业企业调整退出，今年将退出5家工业企业。具体来看，继续推进联飞翔科技股份有限公司锂电池生产落户河北固安。完成北京航星机器制造厂落户河北燕郊，诺基亚西门子公司将生产环节转移到亦庄。今年，将与中国中医科学院有关部门、实验药厂确定疏解方案，将主要生产业务外迁昌平。(记者 梁倩 方烨)