农村集体产权制度改革的闽侯样本:让土地释放更多新动能

　　核心提示：

　　荒地建市场、集体土地盖厂房、BOT方式建店面、改造学生街发展综合体……在闽侯，集体产权制度改革盘活了农村集体资产，在增加了村财收入的同时，也让村民心更齐、腰包更鼓、生活更美了。今年底，闽侯符合条件的74个村将全面完成集体产权制度改革，将释放更多促进乡村振兴的新动能。

　 　50亩地，发展什么最赚钱？

　　3年前，这个问题对闽侯甘蔗街道昙石村来说，也许只有村两委负责人才会关心。

　　如今，这个问题成为村股份经济合作社2550名成员茶余饭后的热点议题，大家都把村里的事摆在心上。

　　这是闽侯农村集体产权制度改革带来的变化。

　　作为全省唯一的全国第一批农村集体产权制度改革试点县，闽侯去年基本完成14个试点村的集体产权制度改革。在改革中，闽侯在成员界定、股权管理等方面的经验做法得到农业农村部的肯定。

　　还权于民只是改革的第一步，如何让农村集体资产保值增值，增加村民财产性收入是改革的关键。走访闽侯各试点村，探寻通过改革培育农村发展新动能的闽侯样本。

　 　集体土地谋划建厂房，一年预计收益2000万元

　　“上次开会说高速口的50亩地要建厂房，定下来没有？”

　　“应该快了，到时候咱们集资把厂房建起来，分红就更多了！”

　　“那建的时候我们再组织志愿者去监工，可不能偷工减料。”

　　“对对对，还不能租给有污染的企业，门槛要高一点。”

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　　昨日，在昙石村老年文化活动中心，村民们凑在一起，讨论村里50亩集体土地的未来。

　　这50亩地要怎么发展？全体股东说了算。今年以来，村里已开了好几次村民代表大会。“基本达成共识，计划开发建厂房。”村委会主任陈瑞柱说，他们请第三方测算，50亩地全面开发建设资金需要1.2亿元左右。“虽然投入很大，但收益也很可观，50亩地一年预计收益2000万元。”陈瑞柱说，经过多次讨论，大家还是决定自己建厂房，边建边投用。

　　那建设资金从哪里来？陈瑞柱掐着指头算了一笔账：这几年，村集体资金累计有了1500万元；股东2550人，一人出1万元，就有2550万元；加起来4000多万元，先建一期完全没问题。“等厂房全部建起来，一年能创收2000万元，每个股民预计每年分红可增加7000多元。”陈瑞柱对村里未来的发展信心满满。

　　和昙石村相比，上街镇青州村村集体收入较薄弱。要发展项目没资金怎么办？青州村想出了农村版“BOT”方法：和昙石村一样，青州村也由村民代表大会决定发展项目；不一样的是，由施工方先行垫付建设资金，优先承租若干年，村集体则以租金形式抵偿建设资金。

　　“现在，我们已经修建起3座1500平方米的建筑物，还把两块空地成功出租，这些经营性资产年收入能达245万元。”青州村村委会主任杨海说。

　　 荒地上建起农贸市场，一年租金百余万

　　改革，让村民开阔了眼界，也让村民齐心谋发展。

　　“来，我给你搭把手，把你家摊位摆整齐点。”昨日一早，在昙石村农贸市场，管理员黄道新麻利地把摊位摆规范。

　　今年58岁的黄道新是昙石村村民代表，也是村股份经济合作社成员之一。自去年农贸市场建起来，黄道新不仅是股东，还被聘为市场管理员，双重身份让他每天都充满干劲，他说：“不仅能拿工资，年底还能享受市场租金分红，没理由不努力。”

　　可谁能想到，如今生意红火的农贸市场前身是村口一块荒地，10多年一直利用不起来。

　　“旧农贸市场规模小，环境较差，村里很早就想建设新市场。这块荒地十分适合，但不管村里怎么做工作，就是没办法获得村民同意，将地块统一利用。”陈瑞柱说，这块荒地属于第二村民小组，涉及村民168人，按每亩4万多元的补偿价，每个村民所得土地收益很少，因此许多村民不同意将地块用来建设。

　　“改革前，村里只有福利，我家人口结构一点不沾边。要我让地出来，除了一点点补偿，就没其他什么好处了。”村民侯仁生是第二村民小组的成员，去年改革后，他全家都成为村合作社的股东。“身份变了！我一家5口都是股民，按照分红原则都能分到红利，这就必须举双手赞同让地了。”侯仁生直白地说。

　　增加集体资产，每个股民的分红都会增加，第二村民小组168名成员都懂。去年，村里没有挨家挨户做思想工作，就开一场村民大会，村民个个都拥护用荒废地块盖新农贸市场。

　　就这样，昙石村只用1个月就完成新市场地块的协商补偿工作，2个月完成建设。去年底，约1400平方米的昙石村新农贸市场建起来了，共72个摊位，每年能收100多万元租金。

　　对侯仁生等村民来说，他们不但获得了土地补偿金，还能从农贸市场的收益中分红。对村集体来说，把市场摊位租给本村村民，又给黄道新等村民提供了就业岗位和致富路子，村集体资产通过这样的方式实现了“双利润双循环”。

　　去年，昙石村村集体经营性资产收入600多万元，扣除开销后，七成用于分红，2550名股民每人分到了1200元。

　　 校村合作，改造学生街发展综合体

　　上街镇岐安村是典型的大学城建设被征地村，也是闽侯县14个改革试点村之一。

　　面对失地现状，岐安村依托大学新校区建起沿街店铺收租金，这些店铺成为村集体经营性资产。“目前，村里大头的收益主要来自福大学生街、岐安商业街、万象学生街店面，此外还有部分安置房的沿街店铺。”岐安村党支部书记沈行钟说，这几处村集体资产由于历史原因，情况十分复杂。

　　原来，在2003年，大学城建设征地拆迁时，为解决岐安村下长安片的60多户村民生活出路问题，学校同意村里借用地块建设店面。当时，60多户村民集资230股，在福州大学旁建起1700平方米店面，其中每年收益的20%归村财。“虽然这些店面的产权不在村里，但学校默认给我们经营，可以说是村里的临时性资产。”沈行钟坦言。

　　10多年来，这些福大学生街店面收益水涨船高，最早年收入53万元到70多万元，涨到最高时可达390多万元，每股收益1.05万元。

　　2015年底，后面被征迁的600多户村民借鉴“先富者”的思路，也集资1900股建起1.4万平方米的万象学生街店面。“和福大学生街一样，万象学生街也算村临时经营性资产。”沈行钟说，后面建的店面位置不够好，收益差一些，每股收益1300元。

　　7倍之差！尽管60多户和600多户收益相差如此悬殊，但在改革前，这样的贫富差距一直无法打破。

　　2016年，农村集体产权制度改革启动“成员认定”工作，岐安村全村641户2792人成为股东。“2016年村集体收入超过1000万元，要是均分，对先富者们有些不合理；可不均分，改革岂不空谈？”沈行钟说，最终决定用10年时间稀释先富与后富者之间的差距：先富的60多户在未来的第一个5年内，一股算两股；第二个5年则是按1.5股计算。这一方案获得全村通过。

　　改革，带动全村共同富裕的同时，也让全村人更加团结。“村集体资产账目明晰了，大家劲往一处使，都想着怎么做大‘蛋糕’，村里的事相比以前好办多了！”沈行钟说，前不久，村民代表大会决定，由村委和高校商谈，计划重新改造学生街，“通过校村合作的方式发展综合体，既能全面提升村容村貌，又能让店面升值，学校也能发展自己的公寓，最后还能带动村民就业”。