福建省水利厅关于进一步规范农村水电增效扩容改造项目管理工作的通知

各市、县（区）水利局：

近期，水利部对我省部分农村水电增效扩容改造项目实施情况进行稽察，稽察组充分肯定了我省增效扩容改造工作成效，同时指出我省一些地方存在初设批复与招标文件不一致、监理不规范、质量监督不及时、地方财政配套资金到位率低、没有设立专账等问题，并提出整改建议。为应用稽查成果，落实整改措施，举一反三，结合我厅多次督查情况，现就规范和完善增效扩容改造项目管理工作要求如下：

一、完善前期工作

（一）严格项目变更。 批复的项目初步设计是验收依据，凡涉及工程布置、建设规模、主要设备等重大设计变更，必须由设计单位提出变更设计文件，经原审批部门复审同意后，方可实施。设计优化和项目增项工程须由设计单位提出设计文件报原审批部门备案。项目变更手续不完整的，应尽快给予完善。

（二）严格招标投标。 项目施工、监理及重要设备、材料的采购要按有关规定进行。项目的招标投标与实际实施有出入的，要按规定完善相关手续。

二、规范建设管理

（一）落实项目法人。 项目法人要按管理权限报行业主管部门备案。原项目管理单位具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。各项目单位要建立改造工作管理机构，制定管理制度，明确部门、人员职责和分工。

（二）完善项目监理。 要督促监理单位按合同履职到位，监理实施细则要明确具体项目进度、投资控制及合同管理等相关内容，及时编制监理日志、月报等。

（三）加强质量监督。 要按照谁审批、谁质监原则，尽快向水利工程质量监督机构申请办理质量监督手续，质量监督单位要认真履职，严格质量把关，并将监督情况及时反馈业主，并汇报水利主管部门。

（四）强化安全管理。 改造期间适逢汛期的要编制工程度汛方案，报水利部门备案并执行。要完善现场安全措施，特别是隧道、前池和压力管道的改造。要悬挂安全生产警示标语、警示牌，杜绝安全生产事故。改造工作要与安全生产标准化建设同步进行，全面提升安全生产管理水平。其中列入全国安全生产标准化试点的水电站在2015年底前应完成安全生产标准化达标评级工作。

（六）规范工程验收。 各地要严格按照水利部验收指导意见（附件１）和《小型水电站建设工程验收规程》（SL168-2012），及时组织工程验收。完工验收与机组启动验收同步进行的，验收主持单位可召开一次会议，分专题验收，分别出具启动、完工验收鉴定书，其中完工验收鉴定书大纲详见附件2。改造后装机容量10000千瓦及以上改造项目应对改造机组能效进行检测。省级水利、财政部门将派员参加改造后装机容量5000千瓦及以上项目的完工验收会议。

三、严格资金使用

（一）严格基本建设财务会计制度。 要单独建账、单独核算。项目单位支付资金时，实行监理制的项目要按规定经监理工程师签字。

（二）加强地方资金配套。 各地要按照省水利厅、财政厅下达的建设任务书要求，积极争取地方财政配套。经主管部门同意，国有企业将应上缴利润投入改造的，如先上交财政，后返还用于项目建设，可视为地方财政配套资金投入。

（三）严格资金使用。 中央、省级财政补助资金不得用于设计费、监理费等非生产性开支。每个项目完工验收时，必须出具审计单位提供的财政补助资金使用审计报告。

四、加强监督检查

（一）强化工作检查。 各地要根据《通知》要求，对项目单位贯彻执行增效扩容有关规定开展专项检查。要逐站列出具体的时间表和工程完成时间节点，确保任务按时完成。对进度慢、问题多、管理弱的项目要列出清单，加强督导和服务，确保整改到位。

（二）注重典型培育与宣传。 各地要重点选择部分电站，在安全发展、生态改善、统筹兼顾、支农惠民和管理体制改革等方面，树立典型，形成示范，并加强对这些典型的宣传，形成氛围。

（三）注重档案管理。 项目所有审批文件、技术文件、招投标文件、影像资料等要整理成册（列入改造内容的设备、设施要拍正面照片并逐一编号标注名称），供检查、验收和绩效评价用。除整体更换设备外，这次改造中设备外壳保留仅改造内部的，应在外壳原铭牌旁另设铭牌，标注改造内容、参数、时间等。

（四）加强运行管理。 所有项目完工后要认真执行水利部《农村水电站技术管理规程》（SL529－2011），建立健全和严格执行各种规章制度，加强主要设备设施维护保养，加强员工教育培训，文明生产。

（五）做好绩效评价。 完工验收后，各地要按照水利部绩效考评暂行办法（附件3），及时组织项目单位开展绩效评价。各设区市的绩效评价报告要在2015年12月底前上报我厅和财政厅。

附件：1.水利部农村水电增效扩容改造项目验收指导意见

2.农村水电增效扩容改造项目完工验收鉴定书大纲

3.水利部农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法

  福建省水利厅

2014年11月6日