社科院研究员驳养老金并轨是乌托邦：最快5年即可

近日，看了《中国经济周刊》第15期刊发的中国社科院社会政策研究中心主任唐钧的《公众养老金“并轨”诉求不能陷入“乌托邦”》一文，对文中的部分观点有不同看法，特撰写此文，与唐钧先生商榷。

最快5年即可养老金并轨

目前我国养老金发放的基本情况是，全国机关事业单位退休人员2000万左右，人均退休金每月4000元、全年5万元，全部由国家财政承担，每年支出1万亿元左右。全国企业退休人员8000万左右，人均养老金每月2000多元、全年25000元，几乎全部由企业在职员工历年缴纳的养老缴费支付，国家财政不承担或承担很少部分。根据人社部负责人今年3月披露的数字，2013年全国养老金缴费2.2万亿元，养老金发放1.8万亿元，结余4000亿元。2013年结余积累养老缴费3万亿元，国家社会保障基金1万亿元，合计4万亿元。

自2005年开始，国家每年给企业退休人员增长养老金10%，即“八连增”。企业退休人员的养老金由当初的每月800元，增长到现在的每月2000元，翻了一番还多。目前机关事业单位退休人员的退休金和企业退休人员的养老金差距约为1倍，而8年前的差距是2~3倍，差距已经大幅缩小了。

初步分析表明，养老金并轨不是什么“乌托邦”，而是经过努力完全能够实现的，且目前正处在实现的过程中。

多年来我国财政收入的增长速度年均都在两位数，年均增长速度在15%～20%之间。据此，企业退休人员养老金在特定的一段时间内增加，年均增长10%或者15%，应该没有问题。况且，我国现在还有多年累积积攒(剩余)的、未发出去的4万亿元的养老缴费和社保基金。

根据计算，8000万企业退休人员(这个数字每年会有所增加)的养老金，如果总量增长1倍，即由目前的1.8万亿元增长到3.6万亿元，则人均养老金恰好与机关事业单位退休人员的退休金拉平，实现并轨。如果按照每年增长10%的速度，7年就可以翻一番，实现并轨，年均增加支出2500亿元。如果按照15%的速度增长，5年就可以差不多翻一番，实现并轨，年均增加支出养老金3000亿元。即使这3000亿元全部由国家财政承担，占国家全年的可支配财政收入的比重也只有1%多一点。况且，增加支出的这笔养老金还不是全部由国家财政承担，企业在职员工当年的养老缴费也承担了相当部分。

改革开放以来，国家财力增长236倍，养老金增长50倍

从我国目前的实际情况看，国家已经完全具备了承担社会公共事业领域基本开支的经济实力。养老金开支对于我国已经不是一件困难的事情，动辄声称国家财力有限不是实事求是的态度。

以2013年为例，全国财政收入(包括税收和各种基金收入)19万亿元。此外，国有企业利润2.5万亿元，国有保险公司保费收入2万亿元，养老保险收入1.9万亿元(按照国际标准，上述收入均属于财政收入)。全国可支配财力总计约为26万亿元。这还不算3.9万亿美元(约合25万亿元人民币)的外汇储备，不算相当规模的预算外收入。

凭借每年26万亿元的可支配财力，每年支付企业退休人员养老金总额3万亿元(人均实现每月4000元)，机关事业单位退休人员退休金总额1万亿元(人均每月4000元保持不变)，二者合计4万亿元，占26万亿元的15%。这难道有什么做不到的吗？况且，若干年后，我国的可支配财力就不仅仅是26万亿元了。

自1978年改革开放36年来，我国可支配财力由1100亿元人民币增长到26万亿元人民币，增长了236倍左右。同期，企业退休人员的养老金由人均每月40元左右增长到人均每月2000元，增长50倍，大大落后于国家财力增长速度。在养老金这个问题上，国家确确实实欠企业退休人员一笔账。