检察日报：全面担当职务犯罪侦防工作多元使命

　　全面担当职务犯罪侦防工作多元使命

　　崔智友

　　全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议指出，要深刻认识侦防工作多元使命的基本内涵，综合运用多元化的执法方式，充分发挥打击、预防、监督、服务、保护等功能，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。会议强调，各级检察机关要以习近平总书记反腐败战略思想为引领，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持以执法办案为中心，以全面担当侦查预防工作多元使命为主线，聚焦功能多元、方式多元、效果多元，大力推进队伍专业化、执法规范化、管理科学化、保障现代化，坚定不移走中国特色职务犯罪侦防之路，为党风廉政建设和经济社会发展提供坚强有力的法治保障。

　　要立足功能多元，围绕执法办案，发挥侦查预防工作职能作用

　　强化职务犯罪侦查预防的办案功能。深刻领会习近平总书记关于“两个没有变”“四个足够自信”的论述，把思想行动统一到中央对当前反腐败斗争的形势判断和任务部署上来，始终牢记反腐败职责使命，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，通过查办职务犯罪案件保持对腐败的高压态势。以查办案件工作为中心，以加快推进侦查方式转变为抓手，以建立完善工作机制为动力，以队伍能力建设为保障，实现办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，着力查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，坚决查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件，严肃查办发生在群众身边、影响群众利益的“小官大贪”案件，开展好集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，及时回应人民群众对反腐败的新期待。

　　突出职务犯罪侦查预防的预防效果。要认真落实党中央关于反腐败力度不减、节奏不变和监督执纪“四种形态”的要求，加大对国家重大投资项目、经济管理部门、国有企业生产经营活动中职务犯罪的预防力度，及时提出有针对性的预防建议，促进相关部门把制度的笼子编得更细、更密，发挥检察机关在构建不敢腐、不能腐、不想腐机制中的职能优势。加强对职务犯罪规律特点的分析研判，及时帮助相关部门建章立制、堵塞漏洞、完善内部管理机制，充分发挥侦查预防工作在保护干部、减少犯罪、从源头遏制腐败等方面的功能作用。

　　要立足方式多元，转变执法方式，实现侦查预防工作根本目的

　　自觉把侦查预防工作融入经济社会发展大局。会议强调，要坚持解放发展生产力的根本要求，自觉服务经济社会发展大局。这要求侦查预防工作一定要站在全面推进依法治国的新高度，深化思想认识，认真贯彻落实全面推进依法治国战略部署，切实增强依法反腐的意识，提高依法反腐的能力和水平。我们要紧紧围绕“十三五”规划纲要提出的重大战略部署、重大工程项目、重大创新举措，加强调查研究，找准侦查预防工作服务经济社会发展的切入点与着力点，自觉把各项预防工作融入经济社会发展大局，努力提升服务大局的针对性和实效性。更加注重改进办案的方式方法，要始终坚持“五个并重”：坚持深入查办案件与规范自身司法行为并重，采取强制措施、侦查措施与维护合法权益并重，查办职务犯罪与依法帮助企业挽回和减少经济损失并重，严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重，深挖职务犯罪与多元化预防犯罪并重。

　　积极应对刑法修正案(九)对侦查预防工作带来的新挑战。刑法修正案(九)根据近年来查办职务犯罪的实际、遇到的问题和人民群众的呼声，对贪污受贿犯罪的立案标准等都作了调整，这些对检察机关侦防工作提出了新要求。各级检察院要加强研究贪污受贿犯罪起刑点提高和量刑标准变化后带来的影响以及保持办案力度的措施和方法，确保办案力度不减、效果更好。将“理性、平和、文明、规范”的执法理念贯穿执法办案过程始终，进一步转变执法办案观念，完善侦查方式，提高执法办案素能。重点围绕侦查理念转变和机制创新，着力探索执法办案的新路子，加快推进查办职务犯罪由数量规模型向质量效果型转变，侦查方式由传统粗放型向规范化、现代化转变。要整合检察机关职务犯罪侦查部门的信息资源，建立职务犯罪案例数据库，形成资源共享、优势互补的预防信息工作机制，为及时掌握职务犯罪情况、深入研究案件特点和发案趋势提供有力的数据支撑。要强化分析结果的应用，及时将分析结果应用到预防工作实践中，应用到具体案件的侦查研判与决策中，进一步提升侦查和预防决策的科学化水平。

　　要立足效果多元，坚持侦防互动，提升侦查预防工作水平和效果

　　侦防互动提高预防工作成效。要坚持侦防互动，建立健全案件信息通报、预防提前介入、侦防同步开展等制度，对有重大影响的大要案、窝串案、重特大渎职侵权案、新型职务犯罪等案件，要构建侦查与预防紧密配合、资源共享、优势互补、职能融合的工作模式，形成惩防一盘棋、一体化的崭新工作格局，提高预防工作整体成效。坚持立足检察职能开展预防工作，防止包办代替其他职能部门的工作，避免预防工作跑调、变形。定期、不定期召开侦查、预防等部门负责人参加的协调会议，了解犯罪动机，深入分析原因，发现机制漏洞，研究部署涉及侦查预防工作的重大问题、专项工作和相关措施，促进工作沟通和信息交流，实现对侦查和预防工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。

　　加强用预防成效巩固侦查成果。要通过对职务犯罪的查办，研究和掌握职务犯罪的规律，有针对性开展预防。预防部门要积极应用“互联网+”“大数据”思维，积极探索职务犯罪数据模型化分析，提升预防工作的科学化水平。对于职务犯罪规律性、苗头性、倾向性问题，特别是职务犯罪易发、高发环节、部位和领域的情况，深入分析案件背后的体制机制漏洞和行业系统问题，及时通报给侦查部门，便于侦查部门掌握类案规律，举一反三，多管齐下，扩大战果。以此构建内容丰富、形式多样、行之有效的预防监督工作机制。

　　(作者为广西壮族自治区人民检察院检察长)