全面从严治党 推进制度创新

　　■应允光

　　治国必先治党、治党务必从严。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在法律的前面，体现了新时期全面从严治党的实践成果，进一步扎紧了全面从严治党的制度“笼子”。

　　贯彻落实好《准则》和《条例》，建设一支政治坚定、纪律严明的市场监管干部队伍，对于深化商事制度改革，加强事中事后监管，促进创新创业具有重要意义。作为新组建不久的市场监管部门的纪检组，要积极协助驻在部门党组按照从严管党治党的要求，把监督责任牢牢扛在肩上，把《准则》的要求作为干部监督管理的重要内容，对照《条例》的要求加大纪律审查力度，抓好市场监管干部队伍建设。

　　突出管党治党的要求，在推进主体责任落实机制上不断创新。主体责任就是局党组直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党组书记是第一责任人，党组成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。纪检组要积极协助驻在部门党组落实从严治党的政治责任，建立健全党风廉政建设责任制层层抓落实的工作机制；细化主体责任清单，层层分解，明确责任主体和落实要求；完善责任追究办法，对落实“两个责任”不力的要严格“一案双查”，强化越往后执纪越严、处理越重的氛围。

　　突出抓早抓小的要求，在规范权力运行制度上不断创新。一要进一步完善党内监督制度，健全重要事项报告、述责述廉、民主生活会、个人有关事项报告等制度；二要进一步督促完善“三重一大”依法决策机制，严格落实民主集中制，严格依法办事程序；三要探索建立制度廉政风险评估机制，按照“谁制定、谁评估”的原则，在制定涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、消费维权等工作制度时，应当就制度执行过程中可能产生的廉政风险情况进行全面评估，确保监督目标明确、监督力度到位。

　　突出主业主责的要求，在完善执纪监督制度上不断创新。作为派驻市场监督管理局的纪检组，要综合运用好监督执纪的“四种常态”，切实把纪律立起来、挺起来、严起来。一要健全完善监督网络建设，以“六大纪律”为执纪监督重点，全面发动群众积极参与监督，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正；二要建立行政执法行为监督告知制度，执法人员在行使行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查等权力过程中，向行政相对人送达统一制作的《行政执法行为监督告知书》，让行政相对人对行政执法全过程进行监督；三要建立重大事项事后回访制度，通过对相对人进行事后回访、查阅相关案卷资料等方式，对重大行政许可案件、重大行政处罚案件、重大建设项目以及重大资金运作项目等方面强化监督力度。四要制定适应新《条例》要求的纪律审查制度，在举报处理、线索处置、纪律审查等各环节，坚持以纪律为准绳，做到明确执纪重点，规范执纪流程。

　　（作者系驻福州市市场监督管理局纪检组组长、党组成员）