福建煤矿安全监察局关于做好持续性大范围灾害性天气煤矿安全防范应对工作的紧急通知

福建煤矿安全监察局关于做好

持续性大范围灾害性天气煤矿安全防范

应对工作的紧急通知

闽煤安监明电〔2014〕5号

各产煤设区市煤炭行业管理部门、省能源集团公司：

现将《国务院安委会办公室关于做好持续性大范围灾害性天气防范应对工作的紧急通知》（安委办明电〔2014〕15号）转发给你们，并提出如下要求，请结合本地区本领域实际，全面认真抓好贯彻落实：

一、进一步加强组织领导，对煤矿安全生产工作再部署、再落实、再督查。当前，我省暴雨、台风、雷电、高温等持续性大范围灾害性天气增多。各级各部门要进一步强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，针对前阶段我省降雨量多导致水库水位偏高、土壤含水趋于饱和等情况，深入查找分析存在的问题和薄弱环节，结合当前气候特点，加强组织领导，对煤矿安全生产工作进行再部署、再检查、再落实，做到时刻警惕，严加防范因灾害性天气引发生产安全事故，确保煤矿安全生产。要督促煤矿切实落实主体责任，科学分析评估安全生产事故风险的重点区域和环节，及时采取有效防范措施，坚决杜绝淹井（矿）、溃坝、坍塌（滑坡）、雷击闪爆等生产安全事故，防止因暴雨和台风等引发次生、衍生事故。

二、强化重点区域和环节，进一步加大煤矿隐患排查治理力度。各级各部门要广泛采取“四不两直”方式，对重点区域、重点煤矿开展专项督查和暗查暗访，推动各项工作落实。要督促煤矿在前阶段全面排查的基础上，对发现的问题和隐患抓好整改落实，并紧盯重点场所、要害部位、关键环节，进一步加大隐患排查治理力度，反复拉网排查，坚决消除各类安全隐患，切实做到防患于未然。 一是 对煤矿防洪和防治水工作要加强检查，查清矿区及周边水文变化、水库河流、废弃矿井及老窑积水情况，特别是对采空区、塌陷区、积水区和不良钻孔、河床裂隙、井下水仓、防水墙、备用水泵、管道等薄弱环节要加强巡检。 二是 对矿区内存在被冲毁危险的桥梁、隧道、涵洞、边坡等重点部位要加强监测监控，发现险情立即停止通行，并立即采取应急处置措施。 三是 对矿区内边坡沟谷、地面煤台、矸石山、排洪沟、防洪堤坝等稳定性要加强检查巡查，严格落实专人值守监控，发现险情要及时疏散人员，采取有效措施及时消除隐患。 四是 对矿井工业广场、“两堂一舍”、临建设施、仓库、设施设备等建筑和重点部位要加强排查，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的，特别是对地处滑坡、险坡和低洼地段的矿工住房，要提前采取防范措施。接到极端气候预警后，煤矿要立即启动应急工作预案，在强降雨期间和出现洪水、矿井水位突变异常、井下透水预兆等险情时，要立即停产撤人。

三、加强隐蔽致灾因素普查治理，进一步强化煤矿水害防治工作。严格按照《福建煤监局关于做好汛期煤矿安全生产工作的通知》（闽煤安监监察〔2014〕14号）要求，进一步完善煤矿水害治理方案，坚决防范水害事故。 一是 全面总结以往特别是今年以来我省煤矿水害防治和以水害为重点的隐蔽致灾因素普查治理经验，全力推进和规范以煤矿水害为重点的隐蔽致灾因素普查工作，倒排时间表、明确责任人，确保年底前取得阶段性成果。 二是 督促指导煤矿企业加强水害防治工作，建立完善并严格执行水害防治教育培训“必知必会”、发现水害带薪停产撤人和水害报告奖励等水害防治“三项制度”。 三是 督促煤矿企业加强应急预案演练，进一步优化矿井避灾落线，借鉴并推广省能源集团所属煤矿井下广播系统的建设经验，确保矿井发生水害时井下工人能够迅速撤离。

四、加强预警监测，切实做好应急管理和处置工作。各级各部门和煤矿企业要切实加强应急值班值守，严格执行领导干部到岗带班、重要岗位24小时值班制度，健全完善应急协调联动机制，发现重要险情要立即启动应急响应，及时处置。 一要 主动加强与气象、水利、国土、地震、防汛等部门的沟通联系，加强灾害性天气预测、预报、预警，及时掌握天气变化情况，密切跟踪暴雨、台风、雷电、高温等灾害性天气过程和洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害灾情变化，认真研判各种灾害风险，及时采取有效防范措施。 二要 完善预警预报手段，充分利用手机短信平台、微信、政府网站等及时发布预警信息，确保险情、灾害信息第一时间通知到有关部门、企业及人员。 三要 完善应对自然灾害的各项应急预案并开展演练，做好装备、物资、队伍等应急准备和保障工作，确保一旦发生突发险情或事故时，能够及时、有力、有效处置。 四要 加大对煤矿从业人员的各类灾害应对、事故应急知识和自救互救技能培训力度，普及安全防范和应急避险知识，增强科学防灾避险意识和自我保护、自救互救能力，有效防止或减轻灾害损失。

请迅速将本通知传达贯彻到本辖区内各有关单位和煤矿企业，并加大暗查暗访力度，确保各项工作措施落实到企业、落实到基层。

附件：国务院安委会办公室关于做好持续性大范围灾害性天气

              防范应对工作的紧急通知（安委办明电〔2014〕15号）

                                                    福建煤矿安全监察局

                                                        2014年7月8日

（此件主动公开）

附件

国务院安委会办公室关于做好持续性

大范围灾害性天气防范应对工作的紧急通知

安委办明电〔2014〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

5月下旬至6月上旬，国务院安委会办公室组织16个专项督查组，对各省（区、市）和新疆生产建设兵团汛期安全生产工作进行了全覆盖专项督查，及时排查和督促整改各类隐患1300多项，有效推动了汛期安全生产各项工作措施的落实。各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神,高度重视汛期安全生产工作，加强组织领导，周密安排部署，强化措施

落实，深入开展隐患排查治理，着力提升事故防范和应急处置能力，严防因灾害性天气引发各类生产安全事故，确保了当前安全生产形势稳定。同时，督查也发现部分地区和单位汛期安全生产工作中还存在一些突出问题，主要是：安排部署不得力、工作开展不扎实、隐患排查治理不彻底，防范措施落实不到位；预测预警和应急联动机制不健全、应急预案不完善、应急准备工作不充分；等等。汛期安全生产工作亟待进一步加强。

当前已经进入主汛期，暴雨、台风等持续性大范围灾害性天气增多。据中国气象局预测，7月份华南东部、江南大部、东北地区北部、黄淮东北部、华北东部和云南南部等地区降水偏多。7月中下旬可能有2个热带气旋在我国沿海登陆。党中央、国务院高度重视，李克强总理等中央领导同志作出重要批示，要求切实做好应对灾害叠加的预案，全面排查隐患，严加防范引发的洪涝、地质灾害以及各类生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，进一步加强汛期安全生产工作，切实防范因灾害性天气引发生产安全事故，现就有关要求紧急通知如下：

一、进一步加强组织领导，对汛期安全生产工作进行再部署、再落实

各地区、各有关部门和单位要认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，进一步强化红线意识和底线思维，充分认识做好汛期安全生产工作的极端重要性，深入查找分析前一阶段汛期安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，结合主汛期天气气候特点，对汛期安全生产工作进行再部署、再检查、再落实。要进一步加强组织领导，严格落实责任，强化防范措施，狠抓工作落实，切实把汛期安全生产各项工作抓紧抓实抓好。要督促指导企业切实落实主体责任，科学分析评估本单位汛期安全生产事故风险的重点区域和环节，及时采取有效防范措施，坚决杜绝煤矿、金属非金属矿山、石油天然气井场、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业发生淹井（矿）、溃坝、坍塌（滑坡）、雷击闪爆等生产安全事故。沿海地区及海上作业的各类生产经营单位，要防止因暴雨和台风引发次生、衍生事故。

二、突出重点行业领域，进一步加大隐患排查治理和安全专项整治力度

各地区、各有关部门和单位要在前期全面排查的基础上，突出危旧房屋以及建筑施工工地、矿山（尾矿库）、交通运输等重点行业领域和重点对象，特别是事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，进一步加大隐患排查治理力度，反复拉网排查，坚决消除各类安全隐患，切实做到防患于未然。要抓紧专项督查发现问题和隐患的整改落实，对已经完成整改的，要逐项进行复查，严防重复发生；没有整改完成的，要加强跟踪督办，确保及时整改到位；对于整改工作不力甚至导致事故发生的，要依法严肃追究责任。要广泛采取“四不两直”方式，组织对重点地区、重点领域开展专项督查和暗查暗访，推动各项工作落实。

与此同时，要深化煤矿等行业领域安全专项整治，强化源头治理。煤矿要继续狠抓治本攻坚，加强瓦斯、透水等灾害治理和小煤矿整顿关闭工作；危险化学品和烟花爆竹要严格贯彻落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》和《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，加强安全防范；油气输送管线、城市燃气、消防安全要进一步加强监测监控和安全管理；交通运输方面要加强隧道、危险路段、铁路尤其是铁路路外环境、水上交通、危险化学品运输、长途客车等的安全监管，整治突出问题；尾矿库要在全面普查的基础上，加大对危、险、病尾矿库的治理力度，降低安全风险。

三、加强监测监控，切实做好应急管理工作

各地区、各有关部门和单位要切实加强汛期应急值守工作，严格落实领导干部到岗带班和重要岗位24小时值班值守制度，发现重要险情要立即启动应急响应，及时处置、准确上报。要进一步强化安全监管、气象、水利、国土、海事、渔业、海洋等部门的沟通联系，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的部门联动工作机制，严格落实预测、预报、预警制度，切实提高事故预防能力。要认真分析本地区气象地理环境及主要灾害风险，密切跟踪暴雨、台风、高温、雷电等灾害性天气过程和洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害灾情变化，及时采取有效防范措施。要进一步完善预警预报手段，充分利用微博、微信、政府网站、手机短信平台等及时发布预警信息，确保险情、灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和人员。

在此基础上，要进一步完善汛期自然灾害引发生产安全事故的各项应急预案，加强预案的培训和演练，强化企业应急预案与地方政府应急预案的有效衔接，切实增强预案的科学性、针对性和有效性。要对各类应急物资储备情况进行复查，统筹各方资源，及时补充必要的物资装备，建立完善紧急调配机制，切实做好各项应急保障工作。要组织各类安全生产应急队伍保持战备状态，确保一旦发生突发险情或事故时，能得到及时、有力、有效处置，把损失减少到最低限度。要积极探索采取多种有效方式，加大安全知识的宣传教育工作力度，普及汛期安全防范和应急避险知识，增强社会公众尤其是从业人员自我保护和自救互救能力，有效防止或减轻灾害损失。

国务院安委会办公室

  2014年7月3日