倾情绘就信息惠民新宏图
2002年5月17日，时任福建省省长的习近平同志在《福建日报》上发表了题为《缩小数字鸿沟 服务经济建设》的署名文章。文章明确指出，普遍服务是电信行业在信息化建设中要重点解决好的问题。缩小数字鸿沟的重担，历史性地落在了基础电信企业的肩上。
福建地处我国东南沿海，素有“八山一水一分田”之称，多山、多丘陵、多海岛成为缩小数字鸿沟的天然屏障，加快推进电信普遍服务并非易事。10多年来，福建省信息通信业攻坚克难、持续推进，把工作重点更多地放在加强薄弱环节上，放在解决发展的“短板”上，促进信息通信服务均等化，让群众有更多的获得感。
政策给力
力促信息通信均等化
在电信普遍服务基金缺位的情况下，如何解决市场失灵问题，让信息跨越数字鸿沟呢？
福建省在这方面下足功夫。针对一家基础电信企业积极性不高、其他企业又想介入的情况，早在2004年，福建省通信管理局就创造性地提出“分片包干”的方法，在全国率先将移动和联通公司纳入建制村通电话建设试点。此招一出，企业积极性明显增强，一举破解了村通建设难题。此后，原信息产业部还在全国推广了福建的这一做法。
2005年9月28日，清脆的电话铃声在南平光泽寨里乡江源村响起，小山村沸腾了。历经数年努力，福建省实现所有建制村通电话，为庆祝新中国成立56周年献上了一份厚礼。次年4月，经省委办公厅、省政府办公厅测评，打电话方便程度被八闽老百姓誉为最满意的三个项目之一。2012年，福建省又以这样分片包干、分类推进的方式打响村村通宽带的攻坚战，并于当年提前实现村村通宽带。
福建省通信管理局局长张丽娟说，这几年，福建省委、省政府十分重视农村信息通信发展，分别将通信信息化助建新农村、城乡通信信息化提升工程、信息民生应用工程等项目，列入省委、省政府为民办实事项目，组织实施了信息提升工程，并在政策支持、资金安排、要素保障等方面给予全方位的支持。在创新机制方面，针对农村信息通信基础设施中面临的热点难点问题，福建省将信息通信基础设施纳入市政公用设施体系，列入省重点项目进行管理，开放公共设施支持网络建设，简化审批手续。在通信设施迁移赔补中，对公众通信管线赔补标准参照军用通信管线赔补标准执行。
2015年9月1日起正式实施的《福建省电信设施建设与保护条例》，明确要求电信业务经营者应当按照国家规定的标准和范围履行电信普遍服务义务。要求电信业务经营者应当适应经济建设和群众生活的需要，不断提高电信设施的承载能力，加大革命老区、边远山区、少数民族地区、海岛的电信设施建设力度，完善电信普遍服务；加强农村电信基础设施建设和城市老旧小区电信基础设施改造，完善网络覆盖，提高服务质量。同时，《条例》还规定地方各级人民政府及相关行政部门应当为电信普遍服务提供便利条件，在规划、建设、用地等方面给予扶持。福建省以法的形式明确了电信业务经营者一系列社会责任，并对地方政府和相关部门提出具体要求，这样有利于促进行业可持续发展。
企业努力
全面履行社会责任
作为“数字福建”建设的主力军，福建省基础电信企业充分发挥自身优势，全面履行国有企业的社会责任，积聚力量，层层推进，加速推进农业和农村信息化建设。
在实现全省所有建制村村村通电话、20户以上自然村通电话的基础上，福建基础电信企业马不停蹄，持续加快农村宽带建设步伐。近年来，根据福建省委、省政府的部署，福建省基础电信企业突出重点、精准扶贫，着力加快23个省级扶贫开发工作重点县信息通信发展。去年，23个省级扶贫开发工作重点县完成投资6.51亿元，与2013年相比增长14%。
在全行业的共同努力下，福建省农村通信面貌发生较大的变化。到今年9月底，全省农村电话用户数达384.96万户，占全省电话用户总数的42.59%；农村固定宽带用户达328万户，在全国和东部地区排名均为第6位，占全省固定宽带用户数的35.93%。农村宽带接入端口达362.28万个，占全省宽带接入端口数的19.95%。预计到年底，全省乡镇以上地区将实现4G网络全面覆盖。
福建省基础电信企业坚持“造网”和“用网”齐头并进，在织牢信息通信网络的同时，持之以恒地推进农业和农村信息化建设，为海西新农村插上翅膀，让世代久居偏僻深山的村民搭上信息社会的快车，融入信息时代的滚滚潮流之中。近年来，福建省组织开展了“百村示范”信息化工程、“情满海西、科技下乡工程”等一批重点工程。在原中央苏区、闽东老区和其他革命老区开展缩小数字鸿沟行动。中国电信福建公司在乡村广泛开展宽带大提速行动，今年将着重打造100个“光宽带标杆农村分局”，实现宽带平均速率达10M及以上，光宽带占比达30%以上。中国移动公司着力打造数字化新农村，在福州、南平等地建成多个4G“智慧农场”。中国联通福建省分公司则在农村地区大力推广“班班通”等信息化应用。
资金助力
补齐“短板”任重道远
今年10月14日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟。这是对10余年来电信普遍服务补偿机制的一次重大政策突破。
而在福建，电信普遍服务同样受到省政府的高度重视。今年4月，福建省政府决定，从省互联网经济引导资金中安排3000万元，重点加快178个建制村通光纤建设，力争到2016年实现全省建制村通光纤。根据这一部署，福建省通信管理局出台了《宽带网络基础设施建设奖励资金管理办法》，并向企业下达了首批建设任务。
今年4月，福建省政府出台的《福建省信息通信业科学发展跨越发展行动方案（2015-2020年）》，提出了全省信息通信业科学发展跨越发展新目标、新举措，勾勒出一幅气势磅礴、绚丽多彩的信息化蓝图。
福建省通信管理局局长张丽娟对记者说，推进电信普遍服务使命光荣、任重道远。福建省信息通信业将站在更高的起点上，持续深化“数字福建”建设，加快农村信息通信基础设施建设步伐，促进农村及偏远地区分享信息技术发展红利，打造农村通信发展的“升级版”。到2020年，福建省农村家庭宽带接入能力达20M。根据部省的部署和安排，全省信息通信业将大力实施信息惠民工程，采用光纤宽带和WLAN技术等方式，加快旧小区光纤改造，加快农村信息基础设施建设，完善考核验收和督查机制，保障老少边穷和海岛地区信息通信能力。重点加大对23个省级扶贫开发工作重点县信息通信设施的投入力度，年均增加投资10%以上，到2020年全省基础电信企业累计投入55亿元。
福建现有老区县（市、区）67个，其中原中央苏区县22个。加快老区信息通信发展是全行业应有之义、应尽之责，也是改革创新电信普遍服务补偿机制重要内容之一。下一阶段，要采取更加有力的措施推进老区光纤入乡进村，加快老区4G建设，加强各类涉农信息资源的深度开发，完善农村信息化业务平台，提高老区信息化水平。
近年来，福建省农村信息通信业虽取得长足的进步和发展，但由于偏远山区的农村占比较大，数字鸿沟仍然存在。基础电信企业在农村建设、维护投入上压力较大，为此，宽带电信普遍服务补偿机制迫在眉睫，需要国家层面在推进电信普遍服务方面给予福建相应的资金支持，支持福建省农村及偏远地区宽带发展的长效机制，重点支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，从而补齐电信公共服务中的农村“短板”。(吴江波)