依法保护职工权益 构建和谐劳动关系
04.08.2016 11:05
本文来源: 法院
一、福建法院开展职工维权工作的基本情况
福建法院、总工会历来高度重视职工维权工作，特别是近年来随着我国经济发展进入新常态，面对全省法院劳动争议案件从2011年的7417件猛增到2015年的13418件的严峻形势（见图一），全省各级法院、总工会健全机制、强化措施、大胆创新，全省职工维权工作取得了明显成效。
1.立足审判职能，增强职工维权工作的权威性。2011年以来，全省各级法院共受理劳动争议案件57720件，审结54911件，审结率为95.13%。2011年以来，有32902件劳动争议案件以调解或撤诉方式结案，调撤率达60%左右（见图二）。
2.践行司法为民，增强职工维权工作的便利性。一是开辟诉讼“绿色通道”，从“快”字上求效率，对职工维权案件实行“快立、快审、快结、快执”审理机制。二是设立“夜间法庭”“假日法庭”等，从“活”字上谋方便，对因工作性质等原因不能在法院正常工作时间参加诉讼的，允许当事人申请在夜间或假日期间开庭。三是提供全程指导，从“实”字上讲服务，加强对职工等劳动者的诉讼指导和服务。
3.健全制度机制，增强职工维权工作的规范性。各地法院、工会积极构建劳动争议大调解网络体系：一是注重诉前调解，对重大劳动争议案件、群体性劳动纠纷，法院提前介入，进行法律指导。二是注重诉讼调解，积极开展立案调解、委托调解、协助调解，充分发挥工会等调解组织的优势。三是注重运用司法确认制度，对工会、人民调解组织等处理劳动争议案件所达成的调解协议，依法赋予其法律强制执行力。
4.加强联动协作，增强职工维权工作的实效性。各级法院加强与相关部门之间的沟通联络，普遍建立联络员制度，负责日常联络工作。法院、工会等共同对可能影响本地区安全稳定的劳动争议纠纷进行定期排查，分工协作、及时调处。依托委派调解、委托调解、协助调解等机制，形成化解劳动争议案件的整体合力。与劳动仲裁机构共同深入探讨处理劳动争议疑难问题，统一法律适用标准。
5.强化组织保障，增强职工维权工作的专业性。各级法院普遍成立了以分管副院长任组长的职工维权工作领导小组，推进职工维权案件审判工作的专业化、规范化，全省三级法院均成立了集中审理劳动争议案件的维护职工权益合议庭。充分发挥总工会、人社局在化解劳动纠纷方面的独特优势和作用，选任一些具有处理劳动争议知识和能力经验的工作人员担任人民陪审员，与法官组成劳动争议专业化合议庭，大力提升劳动争议案件的审理质效。
6.开展法制宣传，增强职工维权工作的广泛性。一是举行新闻通报会，向到会媒体通报法院劳动争议案件审理情况，并邀请总工会、劳动仲裁机构人员等共商完善劳动争议处理机制。二是创新宣传手段，通过微信、微博及客户端等以图文并茂的形式宣传介绍工会职能、劳动法律法规和政策。三是走出法庭进工厂、进乡村，将劳动合同法及相关法律法规和政策普及到劳动者中，引导劳动者理性、合理维权。
二、福建法院开展职工维权工作的地方经验
近年来，各地法院、工会紧紧围绕职工维权工作的自身特点和规律，勇于实践，积极探索，形成了一些可复制、可推广的经验，可供全省各地学习借鉴：
1.以“一体化”基地为支撑点的石狮经验。石狮市在职工和企业比较集中的宝盖镇鞋业工业区建立职工法律维权“一体化”基地，由总工会、法院为主负责运营。该基地具有普法教育、诉前调处、劳动仲裁、司法裁决、维权服务、帮教关爱等六大功能。“一体化”基地的最大特点是，集普法教育、矛盾调处、劳动仲裁、司法裁决、维权服务、帮教关爱等功能于一体，实现职工一站式维权。2015年10月基地成立以来，协调处理涉劳纠纷1300余件，大部分的劳动纠纷通过和解、调解方式处理，法院正式受理各类劳动争议案件仅377件。
2.以诉前化解为侧重点的晋江经验。其主要做法：一是积极参与以党委、政府为主导的职工维权体系，做好劳资纠纷的预防化解工作。二是市法院、总工会成立市劳动争议联合调处中心，开展诉前调解活动。三是推动建立阶梯式诉前化解机制，第一级，对群体性劳资纠纷，先由基层组织处理；第二级，充分利用劳动仲裁制度优势，将大量劳资纠纷解决在仲裁；第三级，强化立案前的调解，对达成调解协议并即时付清的，就不再立案进入诉讼程序。通过以上一系列措施，晋江法院2015年受理的劳动争议案件不升反降，同比下降幅度近40%。
3.以专业化规范化为切入点的思明经验。为满足辖区劳动者更公正、更高效、更专业、更便捷解决劳动纠纷的司法需求，厦门市思明区人民法院于2015年1月成立了专门审理劳动争议案件的专业法庭——劳动法庭。劳动法庭的主要特色可以归纳为：“三个二”。即打造“专业审判团队”“方言服务团队”两支队伍，深化“调裁诉对接”“法庭义工”两项机制，搭建“法庭大课堂”“劳模创新工作室”两个品牌，提升职工维权工作专业化水平。思明法院设立劳动法庭的做法，受到上级有关领导和社会各界的赞誉。
4.以“互联网＋”为突破点的尤溪经验。一是建立涉诉案件多元化解管理系统，并将其接入县“综治信访维稳信息管理系统”。二是建立指导调解视频系统，将工会劳动争议调解视频中心并入法院视频调解平台，面对面、点对点及时化解矛盾纠纷。三是建立指导调解微信群系统，设立人民调解微信群，将法官、总工会职工、司法所工作人员、人民调解员纳入其中，利用微信的传播和视频功能，远程指导人民调解员调解涉劳纠纷。这种模式的好处是，既减轻了职工讼累，又方便法院、总工会开展普法宣传工作。
5.以源头化解为着力点的涵江经验。主要采取下列举措开展职工维权工作：一是健全调解组织，推动规模以上企业的劳动争议调解组织建设。二是加强对调解组织的业务指导，法院、总工会与司法局、人社局共同成立劳动争议调解指导委员会，负责对全区区域性和行业性劳动争议调解委员会等进行业务指导。三是创建“无讼企业”，在高新园区设立“法官工作室”和“调解衔接工作站”，每月开展“企业服务日”活动。涵江经验的价值在于，变事后纠偏为事先评估，变事后维权为事先提醒，从基础和源头上维护了职工和企业双方的合法权益。
6.以多元化纠纷解决机制为立足点的新罗经验。一是完善特邀调解组织、特邀调解员制度，充分发挥特邀调解员公心、热心、耐心等特点。二是完善委派调解、委托调解、司法确认等制度，在征得双方当事人同意后，将劳动争议案件委派或委托工会的劳动争议调解室进行调解。三是完善诉裁对接机制，与区人社局建立了联席会议、统一裁审认定尺度等衔接机制。四是积极推动律师参与化解劳动争议纠纷，建立律师参与调解劳动争议案件工作机制。相关部门有效配合、工作机制健全完善、调裁审衔接紧密，是新罗法院、总工会职工维权工作的一大亮点。
三、进一步提升职工维权工作的建议
福建法院、总工会职工维权工作虽取得了一定成效，但仍然存在不少困难和问题，如各地职工维权工作发展不平衡，一些制度机制落实不够到位，劳动争议案件适用法律问题有待进一步统一，对职工维权工作的具体方式方法研究、创新不够，各有关部门之间相互联动、有效衔接尚需加强，劳动仲裁机构化解矛盾、分流案件的作用发挥不佳等。针对以上的薄弱环节和不足之处，我们必须强化措施、破解难题、补齐短板、有效应对：
1.进一步深化思想认识。各级法院、总工会的广大法官和相关工作人员要深刻认识职工维权工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，把职工维权工作摆在更加突出的位置，采取有力措施抓实抓好。同时，要进一步树立正确的司法理念，认识到企业的生存发展才是劳动者的福祉，处理好保障劳动者合法权益和维护企业生存发展之间的关系，注意衡平劳资双方利益。
2.切实解决劳动争议案件法律适用困难问题。法院、总工会要会同劳动仲裁机构、人社局等开展联合调研，对劳动争议案件适用法律方面存在的问题进行一次全面的调研，对于一些突出的、具有普适性的问题，要加紧讨论研究，并就具体问题达成共识，形成会议纪要，用以指导实践，统一裁判标准，提高劳动争议案件处理质量，提升司法公信力。
3.切实发挥劳动争议的多元化解决机制的作用。明确职工维权相关部门之间的职责分工，密切各部门之间的协作配合。进一步完善工会调解、劳动争议调解委员会调解、仲裁调解与裁决、诉讼调解与审判之间的衔接制度，进一步细化操作程序和规程，使劳动争议案件的化解“路线图”更加明确，有效整合各种解纷资源，实现劳动争议纠纷解决的最大效益和最佳效果。
4.更加注重源头治理、源头化解。引导企业以民主的方式制定完善日常规章制度、各项管理制度，使职工不仅能明白如何规范自身的行为，而且一旦出现违规，也愿意接受处罚，从而实现劳动纠纷的“无讼”或“少讼”。要加强对工会、人社局、劳动争议调解组织、劳动仲裁机构有关人员的业务指导，建立常态化的培训制度，提高这些人员调处劳资纠纷的能力和水平。
5.更加注重总结研究。强化对职工维权工作理论研究和实践探索，寻找出其中的规律性和特点。通过定期召开座谈会、交流会等多种形式，不断总结好的经验和做法。要结合当地的工作实际，大胆创新，勇于探索，不断丰富拓展职工维权的新途径新方法，在全省范围内形成几种适用不同情况、各具特色的职工维权工作模式，促进职工维权工作良性、可持续发展。 来源：人民法院报 责任编辑：王智峰
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04.08.2016 11:05
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