优秀律师当“参谋”依法行政“边界”明

      记者　马利民

      “根据土地管理法规定,农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”近日,四川省德阳市旌阳区扬嘉镇新隆村正在进行一场以案说法普法讲座。主讲人是四川宗元律师事务所律师袁长平,他还有另一重身份——新隆村法律顾问。同一时间,成都市金牛区银沙路社区办公室内,居民被高空坠物砸伤的纠纷调解正在进行。调解人是四川凯瑞律师事务所律师仇修,他也是该社区的法律顾问。
　　随着民主法制建设不断推进,特别是群众法律意识和维权意识日益增强,律师行业服务领域越来越宽泛,已成为维护法律正确实施、促进社会公平正义的重要力量。近年来,四川省律师在法治建设、经济建设、民生服务、社会稳定等方面作出了巨大贡献。目前,全省共有律师事务所1074家、律师14474人,律所和执业律师数量分别位居全国第七和第八,位列西部第一。
决策咨询法治宣传作用日显
　　律师与法治密不可分,在立法、司法、执法等各个环节中发挥着重要作用,在维护法治、践行法治、传播法治中有着不可取代的地位和作用。
　　优秀律师担任各级政府法律顾问,有力推动了四川省政府依法行政工作。
　　目前,四川省21个市(州)政府、167个县(市、区)政府、1564个乡(镇、街道)建立了法律顾问团(室),组成人员主要是律师,形成了律师为主体的政府法律顾问队伍。全省律师担任政府及政府相关部门法律顾问3500多家。
　　在国浩律师(成都)事务所律师李世亮看来,法律顾问制度的推行,既能为政府依法行政划定法律边界,又能为政府科学决策提供法律依据,可以说,法律顾问制度为依法行政、建设法治政府开辟了一条蹊径。
　　李世亮既是省政府法律顾问,同时也担任过市级政府法律顾问。他参与处理的政府法律事务中,有国企改革、突发公共安全、政府重大招商引资以及信访事件等维稳类事务,这些工作早已远远超出律师的诉讼功能。而这些被李世亮认为是律师履行职责和义务的重要渠道。
　　“律师是法治建设的重要力量,也是法治宣传工作的主力军。”为深入持久推进“法律七进”工作,四川省司法厅、律师协会联合制定并印发《关于充分发挥律师在“法律七进”中有效作用的意见》,明确了全省律师在法制宣传工作中的重要作用。各地积极组织广大律师加入普法讲师团及各种法治宣传队伍,参与法治宣传活动5000余人次。
　　四川省充分发挥律师在调处民间纠纷、疏导和解决社会矛盾中的“调解器”“减压阀”作用,积极组织律师参与矛盾纠纷排查调解工作和涉法信访工作,积极服务民生改善,参与法律援助,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
服务三大发展战略改善民生
　　“提供法律咨询服务；参与非诉讼法律服务；帮助建立和完善企业规章制度；开展法制宣传教育……”在绵阳市司法局外来企业服务中心,记者见到了一份律师给企业体检的具体内容要求。绵阳律师行业主动和企业召开恳谈会,征求企业法律需求意见,并深入企业,从源头介入,全程跟踪,对企业进行免费法律体检。今年以来,共为企业法律体检132次。
　　四川省律师积极服务多点多极支撑发展战略和统筹城乡、“两化”互动发展战略。2014年,各地组织律师进企业、进园区、进产业,为重大经济建设项目提供专项法律服务3000多件,为企业开展“法律体检”7000多次。
　　同时,积极服务创新驱动发展战略和开放合作。加强律师行业与四川省高新技术产业基地和重大项目的合作。律师为成都中新创新科技园等重大项目提供了优质高效的法律服务。
　　“要改变草原权属,有关当事人必须依法办理草原变更登记手续。如果不登记,改变行为无效。”近日,来自德阳的律师吴明全今年第二次来到红原县瓦切乡进行普法宣传。
　　吴明全是四川同心·律师服务团红原分团的一员。2012年8月,省委统战部、省司法厅共同发起四川同心·律师服务团,以民族地区特别是四川省藏区为主要服务对象,组织律师以对口帮扶的形式开展法律宣传咨询、法律人才培养等服务。服务团成立3年来,共举办法治宣传讲座130余场次,干部群众接受法治宣传教育逾两万人次；参加受援地政府组织的专题研讨会、政策会诊会70余次,为总额逾10亿元人民币的招商项目提供了有效法律服务。
　　针对四川省法律服务资源分布不均问题,切实满足法律资源匮乏地区群众不断增长的基本法律服务需求,是全省司法行政系统一直探索的方向。4月21日,四川同心·律师服务团在原有11个分团的基础上,新增10个分团,全省55家律师事务所对口支援甘孜、阿坝等地的21个法律资源匮乏县。
保障律师执业推进队伍建设
　　如何进一步完善律师执业权利保障机制和律师违法违规执业惩戒制度,加强职业道德建设,发挥律师在服务公民和法人合法权益方面的重要作用?四川省不断作出新的探索。
　　省司法厅先后与省检察院联合出台了《关于保障和规范律师在刑事诉讼依法执业的暂行办法》,与公安厅联合制定《关于保障律师在公安机关侦查阶段依法行使辩护权的若干规定(试行)》,协调省法院下发了《关于进一步保障律师权利的通知》,与省检察院召开了“保障律师诉讼权益听取律师意见座谈会”,在维护律师执业基本权益方面取得突破性和制度化进展。
　　全省各级司法行政机关和律师协会有序推进律师队伍建设,推动律师行业健康发展,将思想政治建设和职业道德建设作为律师队伍建设重要内容来抓,将其列入律师继续教育和岗前培训的内容,并把专项教育整治与经常性教育结合起来。
　　因为个别律师的失信违规行为,对整个行业造成了负面影响,针对这种情况,四川省司法行政系统加强律师违规惩戒制度建设。省司法厅与四川信用网协作,完善律师职业信息的披露和更新。目前,全省部分市(州)正在建设律师诚信信息查询系统,运用诚信平台的建设,把律师职业活动置于社会公众监督之下,加大社会监督力度。