代表委员热议全面推进依法治省：有权不任性，让百姓感受公平正义

    “没有法律之外的绝对权力。”“政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。”“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”……习近平总书记有关全面依法治国的论述，引起了全国两会上我省代表委员的热议。代表委员们认为，这些观点开阔了法治的格局、丰富了法治的内涵、拓展了法治的外延，对建设法治福建具有重大指导意义。

    近年来，我省在依法治省上谋划早、规划实、速度快，科学立法、依法行政、司法改革等各项工作都取得长足进步，为全面推进依法治省开好了局。政府工作报告提出：“全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”代表委员们表示，这将为中国法治社会建设注入强大动力，更为法治福建建设指明了方向。

    科学立法　为发展护航

    在京期间，全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川依然关注我省正在制定的地方性法规。因为从今年起，戴仲川又多了个身份——省人大常委会立法专家咨询组成员，主要参与论证地方性法规的立法必要性、可行性及法规草案内容、文本规范等。他对正在论证的《福建省违法建筑查处条例(草案)》提交了修改意见。

    立法工作改进创新、与时俱进，是全面推进依法治国的题中之义。

    “近年来，省人大常委会对国家尚未立法、福建发展和先行先试迫切需要且条件比较成熟的立法项目率先起草，尤其是在促进两岸关系和平发展、维护台胞合法权益和生态省建设方面率先开展地方立法，让发展有法可依、改革于法有据。”全国政协委员、省高级人民法院副院长夏先鹏介绍说，“立法调研坚持深入基层、深入群众；立法过程创新征求公众意见的形式，让人民群众参与其中，这些都是理念上的转变。”

    代表委员们表示，在加快建设新福建过程中，应继续注重改革与法治的双轮驱动。

    以福建自贸试验区建设为例。戴仲川认为，在自贸试验区中，“依法办事”和“改革创新”就需要法律衔接。“省人大常委会要发挥作用，尽快出台自贸试验区条例，使自贸试验区改革能够于法有据。”另外，在自贸试验区改革中，若碰到法律障碍，亟需形成反馈机制，“要将不合适的、过时的，或是不利于发挥市场在资源配置中起决定性作用的法律条文，及时反馈到立法部门”。

    依法行政　有权不任性

    “要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”政府工作报告中铿锵有力的话语，开出了根治“权力任性”的一剂良方。对此，代表委员们纷纷表示，让权力回归法治轨道，必须坚持依法行政、依法用权。

    去年8月，省政府印发《福建省推进省级行政权力清单制度实施方案》，提出在2014年底完成省级行政权力事项清理工作，分批公布各部门行政权力清单。去年11月，省发改委对外公布了首份行政权力目录清单，我省在深入推进依法行政、建设法治政府的道路上迈出了坚实一步。

    吴志明委员表示，通过权力清单对行政权力的程序、时限、收费、监督方式等加以明确并公开，有助于提高行政效率和服务水平，也有利于进一步明确和强化政府的社会管理和公共服务职责，把更多力量和资源用到保障和改善民生上。

    全国政协委员、省检察院副检察长李明蓉认为，包括权力清单在内的改革举措，无不透出一个最核心的理念——限制公权力、保护私权利。

    李明蓉说：“依法治国重点要抓两个最大限度，一是最大限度地限制和规范公权力，要做到‘法无授权不可为’，同时要通过严格的司法倒逼机制，达到监督政府行为的目的。而对私权利，则要做到‘法无禁止即可为’，对于市场主体、人民群众，只要法律没有明文禁止的，就可以做。”

    “把权力关进制度的笼子里，关键就在于怎么去编这个笼子。”郝国强委员认为，现有的法律法规不少，但具体到政府机关或是行业、企业，依照法律法规制定的部门管理标准、岗位工作标准仍很欠缺，容易导致“上面政策挺好，可到下边经念歪了”。他建议，要进一步进行流程梳理、分权授权，建立各个流程的风险结点，让权力透明运行，打掉权力寻租的空间。

    推进改革　维护公平正义

    “凡法事者，操持不可以不正。”公平正义，关键在内植于心、外化于行。据来自司法界的代表委员介绍，过去一年，我省司法系统坚持推进各项改革，严守防范冤假错案底线，开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，确保司法为民、公正司法，努力维护社会公平正义。

    两会上，就如何进一步推进司法改革、保障法律公正公平，代表委员各抒己见。

    李明蓉委员建议，将行政执法部门的执法行为纳入到行政执法和刑事司法相衔接的网络系统中，让执法行为更加透明，执法过程、结果接受监督。去年初，我省在全国率先建立起的“两法衔接”信息共享平台，希望通过地方立法，能更好地发挥平台的作用。

    骆沙鸣委员建议，建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善纠错问责机制，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系以及配套完善的党内法规制度体系，并将法治建设成效纳入政绩考核指标体系与选拔任用标准之中。

    戴仲川代表说，加快推动司法体制改革，目的就是让老百姓觉得司法是有权威的、公平正义的。我省司法机关要按照中央部署，加快推进司法责任制、人财物省级责任管理等改革。

    （记者　林侃　郑璜　严顺龙）