从“马上就办”到“提前服务”

　　十八届三中全会《决定》提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。十八届四中全会提出政府要“建立权责统一、权威高效的依法行政体制”，这对地方政府的工作提出了新的要求。福州市由市行政服务中心创新开展并联审批等工作，实现行政服务再升级。

　　 提速服务效率

　　创新开展并联审批，让单线工作变立体

　　“企业注册需要经过工商、质监、税务、公安等多个部门办理，传统的直线办理模式至少需要15个工作日。”福州市行政服务中心管委会主任黄建新介绍，例如工商局在10个工作日内办理好工商营业执照后，再交由质监局在3个工作日内办理企业组织机构代码证，这种“你方唱罢我登场”的办理方式，大大延长了办理时间。

　　在并联审批的机制下，中心管委会负责统筹协调，实行“一窗式”受理、“一表制”审批，各部门间内部流转、同步办理，办理时间也压缩到现在的2.5个工作日。

　　由单线工作到并联审批，小小的改变让办理效率有了立竿见影的提高，这正是福州市行政服务中心千方百计提速增效的一个缩影。“马上就办是我们始终坚持的理念，如何实现项目最少、环节最少、时限最短、材料最简、流程最优是我们始终追求的方向。”黄建新说。

　　提速增效，项目瘦身是前提。2014年9月，福州市再次梳理调整行政服务项目。全市取消审批事项15项，下放行政事权66项，调整市级行政职权111项，保留的市级行政许可项目在上一轮简政放权基础上又减少了93项，减幅达56%。

　　提速增效，优化流程是关键。福州市行政服务中心提出所有项目审批环节不超过3个，审批时限均压缩在法定时限的30%以内，修改56个事项的设立依据及75项申请材料的收件依据，合并、取消各类申请材料1200多份。

　　多管齐下，成效显著。2014年1~11月，福州市行政服务中心共受理各类申请70.06万件，办结69.93万件，平均每个工作日受理3087件。其中，当场办结率高达81.6%。

　　 细化服务质量

　　 微信 可提前查询排队，重大项目全程跟踪服务

　　马上就办，更要办就办好。“如果说高效代表着服务中心工作的数量，那么如何让服务再精细再提前，则是提高我们工作质量的最重要一环。”黄建新说。

　　中心服务的精细化，从其小小的 微信 账号便能见微知著。打开福州市行政服务中心的 微信 服务账号，一项名为排队查询的功能格外引人注意。

　　“在这个板块中，有当前排队情况查询、日常排队情况查询、拥挤排队情况查询等多个功能。”黄建新介绍，用户不仅能通过网络查看到各个窗口目前的即时排队情况，还可以根据历史统计数据的分析，了解到各个窗口在哪些时段比较拥挤，哪些时段则办理人数相对较少，从而实现错峰办理。

　　“这项服务，成本不高、技术不难，却深受用户好评。究其原因，还是体现了服务群众的理念。”黄建新说。事实上，不断强化服务理念、提高服务质量的举措早已融入行政服务中心工作的方方面面。

　　将工作拓宽至八小时以外，行政服务中心倡导“365天、24小时”，开展周末、节假日预约及“上门、代办、跟踪、限时、延时”等多种形式服务，推进审批事项网上报件，将市行政服务中心打造成为24小时服务的“政务超市”。

　　以服务企业为出发点，行政服务中心实行重大项目全过程跟踪服务机制，指定专人负责，全程跟踪服务重大项目，及时掌握项目审批进展情况，督促相关审批部门加快办理审批手续。试行政府投资项目审批代办制，为投资者提供优质、高效、无偿的审批代办服务。

　　将办事体验放在重中之重，开展审批服务“畅通工程”，确保审批通道畅通，深入治理“庸懒散拖”，加大监督巡查力度。

　　 健全服务标准

　　颁布实施《福州市行政服务条例》，建立标准711项

　　2014年12月1日，星期一，新的一周如常开始。然而对于福州市行政服务中心而言，这个星期一尤为特殊。这一天，《福州市行政服务条例》正式颁布实施，这是全国地市一级第一部关于政务服务工作的地方性立法。黄建新表示，“条例是对行政服务科学化、制度化、标准化建设的固化提升，更是以法制建设保障服务性政府的工作落到实处。”

　　构建标准体系，福州建立标准711项，涵盖行政服务通用基础标准、行政服务提供标准、行政服务管理标准、行政服务工作标准等四大服务标准体系，将政策法规细化为具体标准，将内部规定转化为公开标准，将基层工作经验优化为通用标准。

　　贴近工作实际，福州以体系标准化促进服务规范化，采取“四同步”“六统一”措施，实现标准化服务体系组织建设、审批服务事项梳理审查、窗口服务人员规范培训和专兼职标准化人员培育提升同步进行，审批事项编码、工作人员着装、排队取号、办理时限、办理环节及监督考核六项统一。

　　融合信息化趋势，福州建立标准化建设数据库，实现了标准化文件从新增、修改到注销全过程信息化。同时，通过网上审批监察系统，将标准化审批流程以信息化形式予以固化。

　　“以市、县、乡、村四级行政（便民）服务平台为载体上下联动，以行政服务四大标准体系为架构同步推进，以人才保障、持续提升、信息化与标准化融合三大机制为抓手创新推动，以《福州市行政服务条例》立法为支撑固化提升。”黄建新表示，如今“4431”的福州模式行政服务标准化体系已日益完善，正努力成为全国服务业标准化的示范单位。