今年首轮巡视先向“一把手”反馈 报告措辞更严厉

截至目前，2014年中央巡视组首轮巡视的反馈工作均已完成。《法制晚报》记者梳理中央三轮巡视情况反馈报告发现，巡视情况向“一把手”反馈更具针对性，措词更加严厉，直指核心问题。

根据中央统一部署，今年3月至5月，中央巡视组对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展了常规巡视，对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。

7月6日到7月14日，中央巡视组陆续向上述地区、单位党委(党组)反馈巡视意见。中央纪委监察部网站专门开设专栏，第一时间向全社会公布了巡视组的反馈意见。

流程 先向“一把手”反馈情况

7月5日，中央第一巡视组组长杨松、副组长李宏向甘肃省委书记王三运传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了巡视情况；7月6日，杨松代表巡视组向甘肃省领导班子进行了反馈。

7月7日，中央第十三巡视组组长朱保成，副组长王海沙向中粮集团党组书记传达了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈了专项巡视情况。之后，朱保成代表巡视组向中粮集团进行了反馈。

法晚记者梳理今年首轮巡视反馈情况报告以及以往反馈报告发现，“先向‘一把手’反馈，再向‘领导班子’反馈”，几乎成为标准模式，而这种情况在2013年的巡视反馈中均没有。

在2013年的巡视反馈中，“中央第六巡视组组长叶冬松代表巡视组作反馈，山西省委书记袁纯清主持会议并讲话。”“中央第八巡视组组长王鸿举代表巡视组作反馈，省委书记强卫主持会议并讲话。”

而今年的中巡组会先向“一把手”反馈，再向“领导班子”反馈，形成有层次的两个环节。这种有层次的反馈方式，把“一把手”的作用突显出来了。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波分析，这进一步体现了党委书记是党风廉政建设“第一责任人”的要求，以及党委特别是主要负责同志要带头担当主体责任的导向。通过巡视工作和巡视反馈，推动各级党委(党组)特别是主要负责同志牢固树立狠抓党风廉政建设，这既是一种工作思路，也是一个长效机制。

中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为，明确第一责任人，让地方一把手负起该负的责任，防止“出了事踢皮球的状况”。

新增 传递中央领导讲话精神

记者梳理2013年的两轮巡视情况反馈报告不难发现，去年的巡视反馈是由巡视组组长代表巡视组作反馈，省委书记主持会议并讲话。今年第一天先由巡视组向“一把手”反馈时，还增加了一项内容：传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神。

“第一天由巡视组组长、副组长向当地省委书记或单位‘一把手’传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并反馈巡视情况，次日由巡视组组长代表巡视组向省委或单位领导班子进行反馈，最后由省委书记或单位‘一把手’主持会议并作表态发言。”这是今年首轮巡视在对14个被巡视单位或地区的情况反馈中多数情况的固定流程。

4月11日至5月12日，王岐山一个月内先后6次主持召开专题座谈会，强调落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。

而在向“一把手”反馈时，要先做一个动作，传达习近平关于巡视工作的讲话精神。这个任务通常也由该地区(单位)对应的巡视组组长承担。

这一变化中可以看到，新一轮的巡视工作中更加注重发挥“一把手”的作用，并通过传达习近平总书记重要讲话精神进一步统一思想，为下一步落实巡视组反馈意见、抓好本地区本单位党风廉政建设工作起到保障作用。

王敬波表示，这进一步表明了党反腐的决心，形成不能腐、不敢腐的态势。

巡视反馈报告四段论

一、党风廉政建设方面

二、落实中央八项规定精神方面

三、执行组织纪律和选人用人方面

四、同时收到的其他问题线索

内容 更加细化措辞更严厉

“国企改制、土地征用、工程建设等领域和个别单位腐败问题易发多发”，这是2013年巡视组的表述文路，上述表述与今年的表述对比不难发现，今年内容更加细化、措辞更加严厉。

记者注意到，常规巡视反馈情况报告的措辞一般都是四段论，前三个部分，分别从三个方面阐述巡视中发现的问题，第四部分为“同时，巡视组收到的其他问题”。

“同时”是固定套路，几乎对每个省份的巡视情况反馈都以此做结。比如：“同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理”。

比较今年首轮巡视反馈和2013年的反馈情况，可以发现，虽然四段论的大框架不变，但本次反馈更“落在实处”。

比如，甘肃“公职人员违规经商办企业问题突出”、“领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大”；北京“在各层级干部中存在腐败现象”；河南“广大群众反映了一些由非法集资等问题引发的利益诉求等方面的问题”、“买官卖官、跑官要官、拉票贿选、干部带病提拔”；山东“有的地方买官卖官问题比较严重”。

此外，辽宁“干部档案记载不实问题严重”；中粮集团“公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出”。

王敬波认为，根据前几轮巡视，在总结经验的基础上，让腐败分子无条件腐，强化监督责任。

特点 老问题交替出现

《法制晚报》记者对比中央前三轮巡视发现，巡视“问题账单”中，三轮“高频词”几乎相同。例如，各个巡视组均收到反映一些领导干部的问题线索，多地落实党风廉政建设责任制不够到位，有干部及其亲属插手工程招标、土地转让问题等。

对此，高波表示，此次反馈的问题，总体看是“老问题依然在列，新问题赫然入目”。除用人、用钱、用权等方面的“常见病”、“多发病”之外，又增加了违规经商、数据造假等若干新问题。这表明巡视组发现问题的能力和动力进一步增强，巡视工作的能力和水平进一步提高。

另外，从公开的本轮巡视反馈情况来看，与去年的巡视相比，今年巡视模式也出现了一些新动向。如首次对科技部、中粮集团、复旦大学采用了“专项巡视”这一全新模式。据报道，中央巡视工作领导小组办公室负责人曾解释，专项巡视具有“短、平、快”的特点，一般围绕某一事项、某一方面问题。（记者 温如军）