“十二五”期间南平市司法行政工作成效显著

      “十二五”期间，南平市司法行政工作围绕“基层基础，务实落实，创新创优”思路，强化“现场推进、综治督导、执法检查、任务分解、业务通报”等五项措施，着力服务发展、服务稳定、服务民生，为闽北科学发展、跨越发展营造良好的法治环境。南平市司法局先后被评为“全国‘六五’普法中期先进单位”“全省综治先进集体”“第十一、十二届省级文明单位”“第六届市直党建工作先进单位”，2013～2015年连续三年在全省综治考评获得满分，位列“第一方阵”。

      强化法律服务职能  服务闽北发展大局

      五年来，南平市司法局积极整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，创新“八团、四组”服务机制，建立海西律师服务团南平分团，深入开展“法律服务到一线，司法行政促发展”专项活动，扎实做好“所企结对” “法律体检” “便民服务”等工作，为全市经济发展提供优质高效的法律服务。一是积极服务县域经济发展和重点项目建设。与政府签订相互协作备忘录，先后有66位律师担任市、县两级政府及武夷新区、荣华山产业组团法律顾问，提出意见建议900余件次；出台律师服务重点项目建设方案，567人次为省、市重点项目服务997件次；签订律师服务侨资企业备忘录，成立涉台律师顾问团，为侨台企业提供服务98件次。二是加强公证、司法鉴定行业建设。稳步推进公证机构设置调整和体制机制改革，推动公证服务民生，办理公证5.22万件，年均增长7.7%。积极推进司法鉴定行业合理布局，加强规范化建设，推动宋慈法医学文化保护与开发，办理司法鉴定1.16万件，采信率达99%。三是健全完善法律援助网络。市、县两级法律援助窗口在全省率先完成沿街落地，着力打造“城市半小时、农村一小时”法律援助服务圈，累计办理援助案件1.55万件，年均增长13.6%，为1.7万人提供援助，挽回经济损失3.1亿元，市法援中心被授予全国法援“便民服务示范窗口”。

      推进社会治理创新  维护社会和谐稳定

      五年来，南平市司法行政系统认真贯彻实施《人民调解法》，加强人民调解工作，筑牢维护社会稳定第一道防线，探索推进社区矫正和安置帮教工作，推进医患纠纷持续创新，“南平解法”在全国持续引领，为全市社会和谐稳定打下坚实基础。一是突出人民调解实效。协调市综治委出台《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接，组织开展 “筑牢人民调解防线、助推南平改革发展”“化解纠纷促和谐，助力建设新福建”等专项活动，排查各类矛盾纠纷80851件，调处80406件，成功率99.4%。二是推动“南平解法”创新。创新实施医患纠纷“三级联调、四方联动、五位一体”工作机制，医患纠纷“南平解法”上升为“福建解法”，连续五年实现纠纷发生数和激烈程度双下降，医患纠纷调处工作得到李克强、张德江等中央领导同志肯定。三是积极参与涉法信访调处。全市律师2166人次参与市、县两级政府信访接待工作，解答上访群众咨询9809人次，参与涉法案件调处3083件次，参与积访缠访案件评查35件。四是全面试行社区矫正工作。建立县级社区矫正中心、心理矫治中心各10个，累计接收社区服刑人员8390人、在矫2048人，分别比2011年增长9.2倍、8.8倍，重新犯罪率仅1.3%，低于全国平均水平。五是扎实做好安置帮教工作。落实风险评估、信息核查、必接必送和分类帮教，依托企业建立安置基地21个，累计接收刑释解教人员1.23万人，安置、帮教率均达99.9%，重新犯罪率为0.24%，控制在2%以内。

      深入普法依法治理  致力法治南平建设

      五年来，南平市司法行政系统紧紧围绕经济社会发展大局，以“法律六进”为抓手，不断完善机制、丰富载体，深入开展“六五”普法，结合春节、综治宣传月、“三下乡”“12.4全国法治宣传日”等节点，共开展各类宣传5751场，接受咨询16.1万人，有效提升普法宣传的针对性和实效性。一是打造普法宣传阵地。10个县（市、区）均建成“法治文化广场（公园）”或“法治长廊”；加快乡镇法治文化示范点创建，先后在延平、建瓯、建阳、光泽、松溪、政和等地建成8个法治农民公园、小区等。二是丰富普法宣传载体。在《福建法治报》《闽北日报》等开辟《普法进行时》《法制周刊》专栏，在南平电视台设立《看台》《帮您维权》《法治中国》节目，开辟“律师在线”栏目，先后制播法治新闻、广告千余条次；打造“南平普法”微信平台，推送订阅内容67期，累计浏览量达15万次。三是推动普法机制创新。在全省率先建立领导干部学法用法长效机制，联合市委组织部先后举办四期“法治讲坛”，为全市80余家单位科、处级以上领导干部授课；成功举办 “美丽南平，与法同行”法治摄影大赛、“法耀闽北”风光摄影大赛、建设法治南平公益广告摄影大赛。四是提升依法治理水平。积极推进“民主法治示范村”创建活动，目前，全市共有8个国家级、61个省级、442个市级“民主法治示范村”；精心组织国家司法考试，五年来共有2773人报考、303人通过，南平考区均实现 “平稳、安全、顺利、有效”。

      持续推进改革攻坚  突破司法行政难点

      五年来，南平市司法行政系统紧紧抓住司法行政工作关键领域和重点环节，按照全面依法治国新要求，推动司法行政体制机制改革向纵深推进。一是扎实推进公共法律服务体系建设。出台《关于加快推进全市公共法律服务体系建设的贯彻落实意见》，制定村居法律顾问、法律诊所建设指导意见，在全省率先提出2017年实现村居法律顾问、法律诊所全覆盖目标。截至目前，全市126个乡镇（街道）、1589个行政村聘请了法律顾问，分别占总数90.6%、97%，217个社区（居委会）全部建立法律服务诊所。二是积极探索体制机制创新。在协会监管、仲裁机制和社会购买性服务等方面积极开展探索，先后成立了全国首家医患纠纷调解协会、全市司法鉴定协会，组建了南平仲裁委员会。三是着力攻坚重点难点。全市139个司法所全部建成，并基本达到省级规范化标准，所均人数达到5人，是2010年的3倍；全市司法所机构规格升为副科级建制，成为全省首个实现突破的山区地（市）；完善“大调解”体系，县、乡、村三级实现调解组织全覆盖，建立各类调委会2176个，其中行业调委会174个，实现重点行业全覆盖；在全省率先制定出台《南平市社区矫正居住地变更管辖争议处理办法（试行）》，制作《社区矫正执法证》，出台执法证件管理办法。四是全面深化司法行政改革。推进人民监督员选任管理改革试点，新选任52名市级监督员上岗履职；分别与市中级人民法院、市检察院建立联络员制度，积极构建司律人员新关系；顺利完成行政权力和行政责任清单梳理，行政责任事项由原先的121项精简至77项。