为供给侧改革提供法律保障

记者  蒋安杰　

      5月29日,由中国行为法学会、中南大学主办,中国行为法学会法治中国文化艺术研究院、中南大学法学院承办,伊飞湘绣协办的第三届“法治中国·湘江论坛”暨法治中国诗书画绣展在长沙博物馆举行。论坛主题为“供给侧改革与经济法治”,是当前法学界为回应中央经济工作会议提出的“供给侧结构性改革”而召开的高层次、大规模的学术盛会,来自全国高等院校、科研院所以及法律实务部门的共一百余名专家学者围绕上述主题进行了系统而深入的探讨研究。
　　第十届全国政协副主席罗豪才教授、中国行为法学会会长江必新教授、最高人民法院原副院长刘家琛、文化部原副部长周和平,中国行为法学会法治中国文化艺术研究院院长张宝欣、湖南省政协原副主席王晓琴、中南大学党委书记高文兵等嘉宾出席开幕式,中南大学党委副书记蒋建湘主持。北京大学法学院姜明安教授、中国人民大学法学院徐孟洲教授等在法治中国建设领域有深厚造诣的著名学者在论坛上做了主题演讲。
　　中南大学党委书记高文兵教授在致辞辞时说,当前中国依然处于经济转型过程之中,面对复杂的国内外形势探索出了供给侧改革的发展路径,供给侧改革是契合中国现实的战略选择,是一次重要的战略转型,共同探讨供给侧改革与经济法治的问题,共同构建有中国特色的社会主义经济法治理论,可谓恰逢其时。
　　中国行为法学会会长江必新指出,法治是供给侧结构性改革最为可靠的保障。以法律思维和法治方式推进供给侧结构性改革,需要用法律关系打造新的政府市场关系和新的政商关系,用法治的稳定性实现改革的可预测性并预防和降低风险,用法治保障来完成供给侧改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五项任务,用法治的确定性来固化改革成果。为了完成为供给侧结构性改革保驾护航的任务,法治要给改革留有足够的空间,同时法治自身也要实现良法善治,做到尊重经济规律,立足中国国情,有效解决改革过程中的各方面问题。
　　第十届全国政协副主席罗豪才教授谈到,推进供给侧结构性改革,是党中央国务院综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。供给侧结构性改革关系全局,关系长远,我们应该结合自己的实际工作,认真研究领会,扎实有效的推进。罗教授并做出以下几点分析:一、推进供给侧结构性改革,实现高水平供需平衡；二、完善法律制度,为供给侧结构性改革提供法治保障；三、推动政府职能转变,处理好政府与市场的关系；四、加强社会自我规制和自我管理,培育社会自治机制。
　　论坛期间,以竹韵清风为主题的法治中国诗画绣展在长沙图书馆同时举行。中国行为法学会会长江必新教授谈到,供给侧结构性改革一个很重要的内容就是要重塑政商关系,针对此问题习近平总书记讲了两个字,一是亲,二是清。以竹韵清风为主题的法治中国诗画绣展正是以竹之“清”品表达新的政商关系。
　　论坛共收到学术论文一百六十余篇。本次论坛分为四个单元展开讨论:第一单元“供给侧改革的法治基础理论”；第二单元“供给侧改革与民商经济法律制度”；第三单元“供给侧改革要素的法治创新”；第四单元“供给侧改革的司法保障”。
　　闭幕式由中南大学法学院院长陈云良教授主持,北京大学盛杰民教授作论坛点评发言。论坛围绕供给侧改革与经济法治,与会专家畅所欲言,提出了富有见地的观点,具有重要的理论与实践参考价值。
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　　“法治中国·湘江论坛”的前身是已在学界形成知名品牌的“法治政府·南岳论坛”。为推进法治中国建设研究,中国行为法学会和中南大学于2014年联合创办“法治中国·湘江论坛”。论坛旨在研究法治中国建设中的重大理论和实践问题,寓问题于研究,以研究促实践,通过法治中国理论研究与实践探索的结合,共同推进依法治国、依法执政、依法行政,为法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供智力支持。
供给侧改革的法治基础理论
　　本单元由中国行为法学会李文燕副会长、湖南省政府法制办张建华副主任主持。
　　北京大学法学院姜明安教授演讲以“供给侧改革与信访立法”为题,认为我们的法学有司法学与公法学,作为公法学有两个任务,一个任务是为供给侧改革提供法律保障,第二个任务就是法律制度,制度本身也是一种供给,制度本身的供给是怎么进行改革,适应现在的需求。
　　中国人民大学法学院徐孟洲教授发表了“供给侧改革与宏观调控法”的演讲,徐教授指出,在需求侧发力而推动不了经济发展的情况下,我们提出了供给侧改革这样一种思路,供给侧的思路是注重长期性结构性改革,注重发挥市场机制作用的这样一种手段。
　　西南财经法学院院长高晋康的演讲题目为“中国金融监管体制改革走向的几点思考”,他提出,我们在讨论中国金融监管体制改革的时候,还应该考虑合作监管,包括中央金融监管机关和地方金融监管机关怎么合作监管的问题；金融监管机关与其他国家机关的合作监管；另外还有行业协会等非政府组织与金融监管机关合作。
　　中国政法大学民商经济法学院薛克鹏教授在《供给侧改革的经济法解读》中从经济法的角度来观察供给侧的问题,探讨解决供给侧存在问题的一个出路,从企业法的制度、竞争的角度、消费者权益保护、政府规制4个方面进行阐述。
　　中南大学法学院院长陈云良教授在《供给侧改革需要经济法治》中提出四个观点:第一个观点是打破供给侧的垄断；第二个观点是通过严格执法,改进供给质量；第三个观点是要保障资本市场的有效供给；第四个观点是改进制度供给。
供给侧改革与民商经济法律制度
　　本单元由湖南省人大法工委肖迪明主任、西北政法大学王麟教授主持。
　　第一位发言的嘉宾是来自湖南师范大学副校长蒋新苗教授,他运用自己在云南大学参加“南亚法治愿景论坛会”时的启发谈到“一带一路”战略的法律供给中,也不可忽略法律人的供给。
　　中南财经政法大学刘大洪教授在《僵尸企业的破产清算问题》中从民商经济法角度论述如何在供给侧改革背景下处理僵尸企业。
　　重庆大学法学院靳文辉教授以“社会效率、意外后果与远程交易中消费者的撤回权”为题作了主题演讲。
　　来自中南大学法学院的刘强副教授以“3D打印与知识产权保护”视角分析了3D打印可以从另外一个方面推动供给侧的改革,即提供创新型的产品的供给,使得生产和消费的水平能够进一步的升级和换代。3D打印在推动创新产品的供给中有两个方面的作用。第一,能够提高产品的设计能力和生产能力,可以实现刚才丁院长提到的大众创业和万众创新的作用；第二,3D打印在设计生产和商业交易过程当中,可以减少原材料和能源的消耗以及减少对环境污染。
供给侧改革要素的法治创新
　　该单元由湖南省法学会秘书长周小华主持。
　　湖北省法治发展战略研究院副院长姜公映谈到,他是受徐汉明教授委托到湘江论坛来与大家分享他的研究成果的,提交的论文题目是“完善农民土地财产权利法律保护制度”,提出了完善农民土地承包经营权的法律主体地位、完善以农民土地承包经营权新型股权结构为主导的现代农业经营与市场法律制度等建议。　
　　中南大学周刚志教授在《中国财政国家模式的困境及其突破——供给侧改革的法律分析》中谈到,供给侧的改革,实际上就是对中国的发展模式进行法治化的转型。这种转型把它分成三个方面:第一是财政收入领域的“税制改革”；第二是财政金融领域的“去杠杆化”；第三是财政分权领域的“均权改革”。
供给侧改革的司法保障
　　本单元由湖南省民政厅政策法规处喻建中副处长担任主持。湖南省高级人民法院党组副书记、副院长刘庆富演讲题为“供给侧改革与司法保障”,刘院长引用大量的数据表示市场经济里面积累的矛盾纠纷显著增多,大量的纠纷涌现到法院。所以,这样一个情况说明我们市场经济正在发生深刻的变化,在这样一个形势下,中央提出“经济新常态”。
　　长沙市中级人民法院研究室主任龙兴盛发言的题目是“供给侧改革下经济犯罪刑事司法现状及对策研究”,他谈到,希望通过刑事司法的政策,包括其他性质的司法政策,能够对供给侧形成真正有效的司法保障,建议最高法院和省法院出台关于人民法院为供给侧改革提供司法服务和保障的若干意见。
　　河北经贸大学法学院副院长王利军教授在《供给侧改革视野下的去产能过程中社会稳定问题研究——以河北省为例》建议,通过一些比较企业去产能,成功的都有一个共同的特点,就是“一企一策”,做到精准去产能,每个企业都不一样,一个笼统的政策不能够解决每一个企业的问题。
　　中南大学法学院副教授王红霞以“搜索引擎的性质与规制:一个跨域分析”为题作了主题演讲,王教授谈到,如果我们承认互联网的一个重要特征是“连接一切”,那么,其实我们在分析互联网问题的时候就不能只用某一个部门法乃至只用法律知识去裁减这个复杂的社会问题。因此,跨越分析是解决互联网领域的问题及其规制问题的必要方法。　　
　　　　(本报记者阮占江整理)