上杭县人大力促政府加强国有资本营运监管纪实

为加快资本运作，加强对国有资本营运的监督管理，壮大国有资产总量，上杭县人大常委会高度重视国有资本营运的监督管理，对如何加快推进国有资产管理体制改革，成为摆在县人大常委会面前的一项重要课题。

早在2010年，上杭县人大常委会开展了对闽西兴杭国产投公司资产处置、投资决策、产权管理、投资收益及使用等资本运作情况的调查。2013年7月份，上杭县国有资产监督管理局正式挂牌成立后，该县人大常委会组织开展了上杭县“五大公司”运营情况调查。

去年，上杭县人大常委会对闽西国投公司参控股企业资产负债情况、经营管理情况、企业国有资产保值增值情况和重大对外投资情况进行调研后提出建议：一是政府各部门要依法加强对国有资本营运的监督管理；二是进一步加强对国有参控股企业的监管建立健全国有产权代表的考核和管理机制；三是要健全和完善国有资产的管理监督体制机制；四是加强人才队伍建设，提高从业人员素质。

2013年12月份，为进一步调查“五大公司”改革的基本情况，了解国有资产管理体制和国有企业监管机制，上杭县人大常委会深入到财政局、国资局、兴杭国有资产投资有限公司等部门和企业，主要了解“五大公司”产权管理、资产处置、投资决策、投资收益等前期运作情况；当前影响企业改革和发展的难点问题；下一步改革的工作思路和建议。通过调查“五大公司”改革的基本情况，县人大常委会督促国有资产监督管理局和相关国有企业要健全现代企业制度，制定经营发展目标，加强管理，提升“五大公司”综合实力和市场竞争力。

上杭县人大常委会听取和审议县政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，常委会组成人员认真审议专项工作报告，提出了县国有资产监督管理局要始终贯彻落实好县委的决策部署，管理监督授权范围内的国有资产，依法建立和完善法人治理结构，加强对参控股企业的监管：一是按公司法规定，健全完善企业运行机制；二是监督参控股企业依照法律及企业的章程进行合法经营，对重大经营决策进行监督检查；三是积极参与企业改制，加快建立现代企业制度；四是督促参控股企业健全和完善企业内部管理制度和规章制度，提高管理水平。

常委会审议意见转送政府后，政府高度重视，并多次召开专题会议讨论研究国有资产管理制度，先后出台了《关于进一步规范国有资产管理的意见》、《关于进一步完善国有资产管理监督和营运体制的意见》、《关于企业国有资产产权代表及经营者管理暂行办法》、《关于进一步盘活国有资产的意见》、《上杭县加快国有企业改革和资产产处置的实施意见》等制度，进一步加强了该县企事业单位国有资产监管，提高了国有资本的营运效率，切实维护了国有资产管理的正常秩序。

近几年，政府通过收购、兼并、转让、租赁、剥离等形式，盘活资产存量，促进资本流动，国有资本不断发展壮大。闽西兴杭国投公司通过优化股权结构，推动企业改制，直接参与项目建设，为重点企业提供担保贷款，措资金用于县重点项目建设等，国有资本运作对全县经济的促进作用日益显现，实现国有资产的保值增值，不断提高资本收益率，发挥国有资本营运功能。