南安市公安局“七个更加”全面推进执法规范化建设

      2015年，南安市公安机关不断深化执法信息化应用，规范执法场所建设和执法行为，执法主体建设、质量和状况得到有效提升，被评为“2014全省公安机关执法质量优秀单位”，参评全省立案突出问题“专项治理工作”优胜单位；2015年上半年全省公安机关执法质量抽评位居全省97个县市区局第7位。
　　一、执法主体能力更加优化。针对五个不同层级  (即领导班子、法制员、办案骨干、执法后进民警、新招录民警)分别开展执法主体法律素质和实战能力培训。依托公安部、省厅“法律大讲堂”开展法律专题辅导；组织民警旁听法院庭审，面对面剖析执法环节问题；将参加国家司法考试纳入年度工作综合考评，鼓励民警参加考试、攻读在职法律硕士，对通过司考的民警，协助申报公职律师；针对特定知识点或特定技能，推出“微课程”执法培训模式，实现专题化、模块化的学习，提高培训效果。目前，该局执法资格考试基本级，全体民警合格率为100%；局领导全部通过中级考试，中层干部参加中级考试通过率达96%；57名民警通过高级考试，并已兑现每人3000元奖励。2015年，该局又有3名民警通过国家司法考试，取得法律职业资格证书达17人，考试通过量位居泉州前列。
　　二、执法制度建设更加完善。制定系列操作性强的细化制度、规定，下发《常见警情的处置规范》、《关于规范毒品名称表述的通知》、《关于对涉案毒品规范称重的通知》、《关于对报警人不愿做笔录警情的处理建议》、《关于规范审查未成年人刑事责任年龄的若干规定》等文件；为提高刑事案件侦查质量，适应以审判为中心的司法改革，与南安市检察院联合制定《刑事诉讼案件办案程序和证据指引》，就20种常见刑事案件，针对犯罪构成四个要件的诉讼证据收集和固定进行梳理和规范，适应“两法”衔接要求，及时为民警各项执法活动提供有效的服务和帮助。
　　三、执法办案场所更加规范。投入150余万元，新建成设施一流的办案中心，配套方便的食宿条件，指派2名民警专门负责管理。升级改造29个派出所和4个基层刑侦中队的执法办案场所，较好满足各单位办案需求，配套出台《执法场所管理使用实施细则》，全面启用新版执法办案场所信息管理系统，落实场所使用管理责任，严格执行“四个一律”和“三个百分百”规定。纪检、法制部门强化网上和实地督导，确保执法办案场所规范使用、安全有序。在省公安厅、市公安局组织的执法办案场所专项检查中成绩位居前列，全年没有发生执法安全事故。
　　四、执法信息化应用更加深入。大力推进执法信息化深度运用，除涉及国家秘密、商业秘密外，所有案件的办理、审核、审批、考评一律网上流转、网上完成，实现证据网上展示，程序网上流转，手续网上办理，结果网上公开，网上执法办案“四率”4个100%。涉案财物管理方面，投入使用涉案财物条形码管理系统，建立“以案找物、以物找案、办案与保管分离”的涉案财物信息化管理机制。同时，拨出专款，增购200部执法记录仪，确保一线执法民警人手一台，实现现场证据收集和执法全过程的信息化记录。官桥派出所民警还自主研发便警笔录软件，大大提高办案效率。
　　五、执法监督考评更加有力。明确由所队教导员（或所长）分管本单位法制工作，重新调整充实65名法制员；围绕全市公安法制工作安排，全面落实法制员日常履责，严格执行案件审核制度，重点对接处警、刑事执法、行政执法、执法安全与办案场所使用管理、涉案财物管理、同步录音录像等执法环节强化监督考评，结合“一案一评”、案例点评、抽卷考核、通报巡查等，对案件质量和执法记录仪、涉案财物管理系统、执法办案场所信息系统管理等的使用情况进行每月通报，纳入公安主业考评，挂钩绩效。被上级公安机关抽评的71卷案卷中，优秀卷达34卷，满分卷8卷，并兑现奖励。同时对执法质量长期落后的4名单位领导开展集中约谈；对存在执法问题较多或较严重的27名办案民警实行惩戒措施（其中行政处分2人，落实“三项制度”25人），起到较好的奖优罚劣作用。
　　六、法制服务保障更加到位。法制大队4支执法服务队持续开展送法下基层，深化执法服务挂钩联系，就重大、疑难、复杂执法问题、涉法信访积案的化解，实行“点对点”对口指导。结合各类培训，以通报形式提醒，借助多种渠道及时向各单位推送执法依据，归纳汇总共性突出执法问题，列明整改措施，明确执法方向，较好避免民警执法不当、执法过错和执法违法，到位的法制服务保障促进执法质量良性互动提升。做好行政复议、行政诉讼工作，全年受理行政复议申请16件，其中维持8件，驳回1件，申请人撤回3件，责令履行4件，有力保障和监督民警的依法履职，畅通群众法律救济渠道。
　　七、行政权力运行更加公开。围绕行政权力和公共服务事项清理工作，一年来，该局共清理出行政权利419项（行政许可26项，行政确认34项，行政处罚254项，行政强制35项，行政征用7项，行政监督检查37项，其他行政权力26项），公共服务事项55项；编制行政权力和公共服务事项流程图172张（行政权力事项159张，公共服务事项13张）。行政执法类权力清单梳理工作的高效完成，为该局全面深化行政审批公开、规范行政执法和细化流程，适应行政执法制度改革工作起到促进作用。